碳交易勾勒发展路线图 发电行业成“吃螃蟹的人”

启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。未来，遵循稳中求进的工作要求，碳交易市场将以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行体系建设。

时近年底，国内为打赢蓝天保卫战再推一项新决断。发改委近日印发的《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》完成了我国碳市场建设的总体设计，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设。

《方案》对全国碳市场建设提出三方面制度要求，分别是碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位的配额管理制度，以及市场交易的相关制度。公开资料显示，碳交易是全球推动环保、减排采取的市场化交易手段。碳交易的基本原则是合同一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额实现其规定的减排目标。而四个支撑系统的建设也将同时进行，分别是碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统。

碳市场建设将坚持稳中有进的总基调，不断完善制度设计，强化能力建设，使碳市场真正发挥出《方案》所确定的作用。众所周知，2013年深圳市成为第一个碳交易试点，之后的两年里，上海、北京、广东、天津、湖北、重庆碳交易试点陆续启动。从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场要发挥控制温室气体排放的作用。在行业覆盖范围上，试点大多覆盖能源企业和能源密集型企业，企业的纳入门槛从大于3000吨排放到大于60000吨排放不等。

但与此前试点不同的是，此番全国碳交易市场只在发电行业率先启动。在中国每年的碳排放量中，煤电企业所排的碳占到年度碳排放总量的50%还多。煤炭是碳排放的主要来源，由此，基本上可以说电力行业是中国碳排放的主要来源之一。据悉，发电行业纳入企业将超1700家，覆盖30多亿吨碳排放总量，超过其他任何一个国家的碳市场总体规模。

按照“先易后难、循序渐进”的工作原则，随着市场的逐步完善和各方面条件的不断成熟，全国碳市场的覆盖范围将逐步扩大至其他高耗能、高污染、资源性行业。因此，碳排放市场交易从煤电行业这一排碳大户率先下手，无疑抓住了中国碳减排的牛鼻子。长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，从行业来讲，总体成本是下降的。

国家发改委气候司司长李高表示，将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，更多企业将被纳入。在此过程中，政府对每家煤电企业核定的最高碳排放量是逐年收紧的，致使煤电企业的减排“永远在路上”，以此来实现碳排放的逐年递减。从行业来看，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，这是一个平衡的状态。

“这是一个逐步完善的过程。在这个过程当中，有关试点省市、试点市场，还将持续运行一段时间。”未来发改委将从发电行业开始，把三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统的测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。并在未来三年逐渐成熟，2020年前，八大高排放行业会逐步纳入，相应市场规则和流动性将逐步建立，交易机构、第三方核查将日趋完整。