2018年将有序推进光伏发电项目建设

过去的2017年，我国光伏行业取得了骄人的成就。数据显示，2017年1~11月，我国光伏新增发电装机4865万千瓦，较上年同期多投产2393万千瓦，同比增长103.3%。2017年12月26日召开的2018全国能源工作会议(以下简称“会议”)提出：今年将有序推进光伏发电项目建设。

国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧告诉记者，光伏产业在经历2016年、2017年两年高速发展之后，目前已进入规模化发展的新阶段，国家提出有序发展光伏项目，旨在避免整个行业出现大起大落的现象，意在实现行业平稳可持续发展。

2018年光伏产业将会继续有序向前发展。那么，今年的发展趋势是怎样的呢?

趋势一：度电成本会进一步下降

2017年岁末，光伏业界热议许久的补贴下调方案终于尘埃落定。根据去年12月22日国家发展改革委发布的《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(以下简称《通知》)，对于2018年1月1日以后投运的分布式光伏电站，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准由原来的0.42元/千瓦时调整为0.37元/千瓦时(含税);对于2018年1月1日之后投运的光伏电站，一类、二类、三类资源区标杆电价分别降低为每千瓦时0.55元、0.65元和0.75元。

进一步下调补贴，就是要倒逼光伏行业降本增效。在技术和市场带动下，2016年至2017年组件的价格下降幅度达到近21%，系统设备投资成本也下降至5元/瓦。光伏发电在2016年的光伏领跑基地竞争当中，平均每千瓦时电下降了0.2元。在资源最好的地区，光伏发电也可以达到每千瓦时0.5元至0.6元。

目前，相对于传统能源，光伏发电成本仍然相对偏高。会议明确指出，成本高是当前光伏发展面临的两大问题之一。那么，2018年光伏度电成本该如何下降呢?“目前光伏组件以外的系统部件只有逆变器价格有下降空间，且降幅有限，其他包括支架、电气设备、线缆等产品价格相对刚性，难以得到大幅下降。如此一来，系统成本下降的重任依然要放在组件端。”业内人士对记者说，组件成本的下降依靠的主要是工艺优化以及电池的效率提升。在工艺优化方面，近来有金刚线切割等工艺优化的普及;在电池效率提升方面，有PERC电池的扩产，后续还会有N型双面电池等新型高效电池的发展。

据相关机构预计，2018年光伏组件成本下降幅度将在15%到20%。

值得关注的是，目前光伏离平价上网目标已越来越近，在通过各项技术创新大幅降低光伏发电成本的同时，土地、税收等光伏非技术成本也需要得到进一步下降。

令业界振奋的是，2017年9月，国家能源局发布《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知(征求意见稿)》，该政策释放了“延长增值税即征即退50%的政策”“免征征地占用税”“制止地方政府乱收费行为”等利好消息。

此外，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局在去年9月还发布了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，再次明确了光伏电站建设对土地的利用规范，并放宽了光伏扶贫对土地的利用。

显而易见，上述政策如果能得到较好的落实，光伏非技术成本有望大幅下降。

趋势二：着力提高光伏消纳水平

会议指出，2017年以来，国内光伏消纳水平同比有大幅改善，预计2017年弃光率同比下降3.8个百分点。

值得一提的是，2017年前三季度，全国弃光局面已有明显好转。数据显示，去年前九月，全国弃光电量51亿千瓦时，弃光率同比下降4个百分点。其中新疆和甘肃弃光率下降比较明显。

国网新疆电力有限公司(以下简称“新疆电力”)公布的数据显示，2017年1~11月，弃光电量26.2亿千瓦时，弃光率21.4%，同比下降11.3%。

新疆电力相关部门负责人告诉记者，去年前十一个月，新疆弃光率之所以会有明显下降，主要原因就是近几年来，新疆积极落实跨省交易、可再生能源优先发电制度、燃煤自备电厂替代等国家能源局促进光伏等新能源消纳的各项政策措施。

另外，国网甘肃省电力有限公司公布的数据显示，2017年前三季度，该省光伏弃光率同比降低9.51个百分点。

据了解，去年以来，甘肃省紧紧围绕新能源消纳问题，深挖省内调峰能力，优化全网调度策略，发挥大电网统一调配优势，充分利用外省调峰资源，充分发挥灵活交易机制，开展省内及跨省区发电权交易，积极拓宽外送空间，推动新能源跨省跨区消纳。例如，为了促进甘肃特别是河西地区的新能源消纳，在第二届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会召开前后的10天内，敦煌地区全部使用清洁能源供电，全区清洁能源发电量3863.46万千瓦时，用电量1077.6万千瓦时，有力地促进了光伏消纳。

2017年以来，虽然全国弃光率有所下降，但弃光限电形势依然还很严峻，其中去年前三季度弃光电量同比增加了14亿千瓦时。为此，会议指出，消纳利用不足是当前光伏发展面临的一大问题。应通过实行可再生能源电力配额制、完善电网跨区调度支持、落实可再生能源优先发电制度、推进可再生能源电力参与市场化交易、统筹煤电与可再生能源电力发展、提高电力系统调峰能力、推动自备电厂参与可再生能源电力消纳等，着力解决光伏消纳问题，到2020年在全国范围内基本解决弃光问题。

由此，不难看出，着力提升光伏消纳水平，将是今年光伏产业发展要解决的重点问题之一。今后，光伏消纳水平将会逐步得到提高。

趋势三：光伏扶贫成发展重点

会议指出，能源扶贫成果丰硕。创新开展光伏扶贫，惠及约80万建档立卡无劳动能力贫困户，每户年均增收3000元。

根据2016年3月23日，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行等五部门联合下发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，在2020年之前，光伏扶贫将重点在16个省的471个县的3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。

为积极支持光伏扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，更好地保障贫困户收益，《通知》明确规定，保持村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准不降低。即村级光伏扶贫电站一类、二类、三类资源区标杆电价分别为每千瓦时0.65元、0.75元和0.85元，户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准为0.42元。

“光伏扶贫作为能源行业精准扶贫的重要抓手，价格不降，凸显了政策倾斜，也可以看出国家要打赢精准扶贫这场攻坚战的决心。”上述业内人士告诉记者，目前在光伏领域，光伏扶贫已经与普通地面电站、工商业分布式电站、领跑者项目一起，成为国内光伏需求的四大驱动因素。不难判断，2018年光伏扶贫将是光伏产业发展的重要着力点。另外，根据《通知》，全额上网的分布式光伏电价下调0.1元，“自发自用，余额上网”的分布式光伏度电补贴下调0.05元。很明显，“自发自用”模式的收益将相对增加，这也从侧面反映出国家更倾向于支持光伏发电自发自用，就地消纳。2018年，分布式光伏，尤其是户用分布式光伏仍然会继续高速发展。

总体而言，这次电价补贴的下降幅度相对“温和平稳”，对光伏人而言，是一场“春雨”昭示了希望。结合会议提出的相关要求，可以推断，光伏扶贫及户用分布式光伏项目，2018年将会成为各企业竞逐的对象，光伏发展将会更加趋于理性。