碳交易体系评析及重点问题解读

全国碳市场出台以后，下一步的工作计划以及配额方面的顶层设计的信息到底是怎样的?2018年1月9日，2018年中国新能源电力投融资论坛于广州召开。广东省应对气候变化研究中心曾雪兰主任做了关于碳市场交易体系评析及重点问题解读的演讲。

对于全国碳市场的建设，它是在党中央进一步明确了全国碳市场建设的重点内容，包括在很多重要文件里面以及习主席在巴黎大会上的讲话和中美的联合申明里面都明确提出在2017年会启动全国碳交易市场。包括“十三五”规划里也明确了这些内容，在碳市场方面的意义以及它的基本过程，它是减少碳交易是角度的一种市场机制，在这个过程中政府分给企业一部分，之后根据企业一年的实际的排放量，企业上缴一定的配额，如果是有多的配额，可以继续保留在手里，可以在市场卖，这个过程当中核心是两个数据，一个是企业的排放量，另外是政府分给企业的数据。

我国是在2011年启动碳交易试点，广东省是其中一个，在这个系统里面纳入的行业比较多，包括高排放行业以及一些城市包括建筑服务业的行业，整个试点规模约2900多家，配额总量是10亿吨。在这个过程当中整个交易还算是活跃，目前的价格是2到30块钱一吨的区间内，我们广东在这个过程当中是比较平稳运行3、4年，现在的交易量和交易额度是全国首位，我们CCER在全国次席，我们投资机构是比较早开放的，也比较早开放外资的投资机构，我们投资机构一直在增长。

另外，包括碳绿金服务平台和发布平台，广东一直在这方面的工作，包括总量双降的效果以及企业减碳意识的增加，包括我们收集企业的数据里面明显发现操作80%企业的资金在这几年节能技术的改造，60%的企业都实现碳强度的下降，在连续三年的履约率，后面三年的履约率都达到100%，在广东目前还是全国第三大碳交易市场，当然全国碳市场完全启动之后，全国的市场将是全球第一大的市场。目前全国的进度来讲，前期的工作其实主要是两个层面，第一，法律法规。第二，数据基础。法律法规方面在2014年国家发改委就颁布碳交易暂行办法，2015年起草交易的管理条例。2016年列入立法计划，2017年启动，同时也发布了碳市场交易市场的建设方案。

数据基础从2014年开始到现在，几乎每年都会发布一些通知，要求把重点企事业的数据收集上来，然后进行分析的内容，这是前期的工作。在2017年12月19日，国家发改委我召开体系的启动电视电话会议。在这次会议上宣布体系启动工作，整个启动也明确了碳市场建设的一个思路，这个思路跟后期启动电视电话会议精神和后期发布建设方案是一样的，基本原则是市场导向、政府服务，这里值得注意的是先易后难，不是所有行业一下子铺开。不仅行业比较单一，品种也相对单一，还有一个可能对于企业来讲，比较关键就是统一标准，公平公开，这里面对于全国碳交易市场来讲，这里面所有的准入标准，配套的方法等等这些都是统一标准进行，而不是采用地方的标准，这是一个基本原则。

另外值得注意是建设阶段，在建设方案里面明确我们有三个阶段，第一个阶段叫做基础建设期，大概一年时间，主要是把系统给完成，另外一个把管理自主比建立好，这一年左右时间就是2018年的主要任务做主要建设。2019年左右就会进行模拟交易，预计2020年左右进入深化完善期，进行一些配额的限度和交易，以及逐渐在电力行业稳定以后，预计进入了升华完善期，在全省谈碳市场进行履约的工作，这三个建设阶段对工作步骤有了明确了指示，在方案里面明确了，建立的管理制度和建设基础的四个系统包括了“1+3”，在管条例的统领下有三个管理办法，还有四个支撑体系，还有配额的注册登记和交易系统和清算结算系统，按照我们方案要建设起来，目前数据报送系统基本上已经到位，就是国家战略中心那边在组织研发。另外，其它几个系统现在也在进行当中。

建设方案里面要求主要是针对发电行业，我们原来可能大部分试点仅仅是针对某些企业，现在能源标准就是还有一个自备电厂也包括在里面，这个自备电厂加发电行业在全国来算大概是1700多家，门槛是2.6万吨二氧化碳这么一个范围，这个体量大概是30万吨。配额分配这个电力行业也明确是采用基本法，在2017年5月份有配额分配的草案，在江苏和四川两个地方进行测算，在那个地方配额分配方法在一定程度上是公开，目前还在调研的基础上，还在进行配额分配方法的确定，目前没有确定下来，对于试点的衔接，目前是平稳过渡，国家会同各试点专家讨论方案，这是全国碳交易总体的思路。

对于目前广东的试点，会按照国家的工作部署积极参与全国碳市场的建设的工作，另外，也会继续深化碳交易试点继续发挥碳市场的作用，在这个背景下开展工作，继续积极参与国家碳市场建设的支撑工作，