最终税率好于预期 国外建厂经济性仍待考量 贸易案几番沉浮终收尾

美国时间2018年1月22日，特朗普政府公布光伏“201”调查最终结果，对于进口光伏电池和组件征收为期4年的保障关税，首年税率30%，随后每年下降5%。每年首批进口的2.5GW电池可以豁免附加关税。

对此，SOLARZOOM智库认为：

1、本次最终税率整体好于预期，USITC此前曾向特朗普政府提交了3种方案，最终出台的方案与Williamson、Johanson两位委员提出的方案税率一致，但电池片的免税配额有所提高。

2、每年2.5GW电池关税豁免配额，但美国本土空余的组件封装产能可能无法消化这么多，所以在美国本土的组件产能大规模建成前，2.5GW的电池关税豁免配额无法用完，因此短期内也不会出现大量的电池片囤积现象。

3、未来美国市场的需求将仍以中国以外的海外产能满足，中国企业由于仍面临反倾销行政复审，最近初裁的61%的税率使得中国直接出口美国存在很大困难。

4、对于去美国设厂，由于电池组件均征收相同关税，因此单独设组件厂的意义不大，因此未来会是电池与组件产能相配套。部分企业已经着手准备，近日有外媒推测晶科可能在佛罗里达州Jacksonville设厂。

5、本次201调查耗时9个月之久，作为对于预期关税的反应，美国相关渠道商和安装商手中已囤积大量组件，这些组件对会拖累2018年美国新增装机对于组件的需求。另外，受特朗普政府税改的影响，2018年美国地面电站装机量可能出现下滑。

美国贸易代表USTR指出，中国的工业规划“将重点放在增加中国的太阳能电池和组件生产能力上，利用国家奖励，补贴和关税来支持全球供应链”，因为这些主导举措，中国在全球太阳能电池生产中的份额从2005年的7%猛增到2012年的61%。中国目前生产的太阳能电池占全球份额的60%，太阳能电池为71%。这也导致美国太阳能制造业“几乎消失”，美国贸易代表表示，自2012年以来有25家公司关闭。

这份文件指向中国，但事实上中国并不是唯一受到严重影响的国家。第201款贸易案件全球适用，此次说明书没有提及特定国家或公司的能获得关税豁免。

此举短期内会对美国太阳能市场造成不小打击。太阳能工业协会表示，这个决定将会导致今年大约23,000个美国职位的损失，也会引发太阳能投资数十亿美元的延期或取消。这一保护决定会让Suniva和SolarWorld短期蓬勃发展，但也可能会在过度保护的发展环境中产生更多危机。GTM研究部负责人MJ Shiao表示，此次宣布的关税价格可能会使太阳能电池板成本每瓦增加10至12美分。根据分析，预计每瓦10美分的关税将使市场放缓8.3%。