人大代表刘汉元三大建议：实施空气环境及生态“扶贫”、减免税费、取消光伏指标

国人大代表刘汉元在《关于发挥我国政治体制优势打一场空气环境生态脱贫攻坚战的议案》中，提出实施空气环境及生态“扶贫”、减免税费、取消光伏指标三点建议。

这是通威集团董事局刘汉元主席在圆满完成二十年全国政协委员履职生涯后，首次以全国人大代表身份参加今年全国两会。

作为中国乃至全球唯一一家同时涉足农业和光伏新能源产业的龙头企业，2017年，通威集团销售收入超过620亿元，继续荣列“中国企业500强”，真正实现了两大主业高效协同发展，并将最终成为全球领先的绿色农业和绿色能源供应商。

刘汉元在议案中指出，伴随我国经济发展不断加快，国内雾霾和生态环境压力越来越大，甚至衍生出了另一种意义上更残酷的贫困——“空气贫困”、“环境贫困”和“生态贫困”。以光伏、风能为代表的可再生能源产业作为我国在全球最具竞争力的战略性新兴产业，作为改善国人呼吸和空气质量的最核心产业，是与我国扶贫攻坚事业同等重要的基础产业，我国完全可以发挥国家政治体制优势，全力支持促进光伏、风能等可再生能源产业持续健康发展，用五到十年时间集中力量再打一场扶贫攻坚战，让全体国民从空气、环境和生态贫困中彻底脱贫!在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。

为此，刘汉元提出了三点建议：

一、让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路。

我国的市场经济体制已发展40年，但光伏指标这种计划经济体制下的产物依然存在，指标如何合理分配不仅让各级能源部门累得不可开交、焦头烂额，计划经济体制和市场经济体制“双轨制”并存更滋生了大量全力寻租和腐败的空间。

建议摒弃用指标控制发展规模的旧思想，用市场化机制引导产业健康发展，促进更多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏电力消纳和去补贴的完成。此外，建议通过竞争性招标的方式，让企业充分接受市场考验，达到优胜劣汰的效果，并引导产业向规模合理化方向发展。

二、全面清理并减免光伏行业的各种税费。

作为绿色电力的光伏发电，理应成为国家充分鼓励和支持的重点产业。因此，针对光伏发电行业特性，建议明确全部减免征收企业所得税、增值税及其附加，对于这个与我们的身体健康、环境安全、经济发展方式转变密切相关的产业，国家完全有必要、有理由为它提供一个可持续发展的空间，提供一条绿色发展的通道。同时，呼吁国家实施全面减免从光伏原材料和设备制造，到光伏发电各个环节的相关税负。

三、通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。

市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度。按我国每年消耗40亿吨煤炭计算，燃烧这些煤炭将排放100亿吨左右的二氧化碳，如对每吨二氧化碳征收10-20元的碳税，我国每年可征收1000-2000亿元资金，将有效解决可再生能源补贴缺口问题。

如果在当前减税轻负的大背景下，不适宜立即开征碳税，只要以足够的高度去认识，我们也能够从现有财力里作出有效安排，通过政策性措施予以应对。从2008年至今，国家为防止污染气体排放，已为煤电脱硫、脱硝补贴了10年时间，投入了超过1万亿元资金。而光伏产业作为关乎全国人民呼吸健康的战略新兴产业，国家更应该、更有理由在一段时间内扶持它的发展，我国财政也完全有能力支撑其峰值时每年1000-1500亿元的补贴金额。