政策失当 西班牙太阳能光伏产业的教训

    慷慨补贴导致非理性繁荣

    近期的《纽约时报》就特别报道了西班牙普尔托努(Puertollano)这座城市太阳能电站建设的盛况。报道说，一股太阳能淘金热在这座曾以煤炭著称的城市大行其道。从“太阳推动我们前进”的宣传标语中，可以想象太阳能在普尔托努的热度与魅力。

    普尔托努失业率曾经高达20%，人口一度大量外流。然而伴随着政府慷慨的太阳能补贴，当地农民卖掉土地用来建设太阳能电站，大量商铺如雨后春笋般不断涌现，人们纷纷涌向这座城市，希望从当地太阳能产业中分到一杯羹。

    欧洲鼓励发展太阳能，大致通过可再生能源馈电税收返还(Feed-intariff)这项补贴加以支持。当2007年夏季这一规定公布后，西班牙政府提供的补贴最为优厚，高达每度电58美分，而且几乎没有什么附加条件。

    由于政策的激励，不久之后，普尔托努拥有了两座大型的太阳能电站、大量生产太阳能电池板和多晶硅的企业、以及一些清洁能源研究所。

    普尔托努实际是西班牙大力发展太阳能产业的缩影。2008年，西班牙的太阳能装机容量占据全球半壁江山。

    尽管西班牙曾计划到2012年实现太阳能发电达400兆瓦，但事实上，到2007年，这一目标就已经提前实现了。2008年，西班牙2500兆瓦太阳能电力实现并网。然而，由于设计不良、或者所在地光照不足等等，许多仓促建立的太阳能电站根本无法与传统电厂进行竞争。

    不过，随着一批低质量、设计低劣的太阳能电站不断涌现，西班牙政府开始意识到他们势必被迫无限期地补贴其中许多电厂，而他们渴望有效生产绿色能源的美梦可能无法真正实现。

    健康发展需政策的及时调整

    去年9月，西班牙政府突然改变政策，减少补贴，同时限建太阳能电站。一时间，普尔托努太阳能泡沫碎了。工厂倒闭、商店关门、成千上万的工人失业、国外企业和银行纷纷取消了原本达成的协议。