2018年能源工作指导意见解读(公用事业行业)：落后火电严淘汰 清洁能源促发展

事件

国家能源局公布《2018 年能源工作指导意见》

意见对我国能源供需目标、推进能源绿色发展、深化能源行业供给侧改革、加快电力及油气体制改革等方面做了细致全面的部署和阐述，力求实现“清洁低碳、安全高效”的能源发展，推动新时代的能源转型。

简评

煤电强调去产能、降能耗

意见提出淘汰高污染、高能耗的煤电机组约 400 万千瓦，平均供电煤耗同比减少1 克左右。虽然从绝对目标上低于2017 年的500万千瓦，但考虑政府工作报告里剑指30 万千瓦以下不达标的煤电装机，我们判断煤电装机去产能将有可能超出电力十三五规划淘汰2000 万千瓦的目标。此外，2015 年至2017 年煤炭计划产量分别为39 亿吨、36.5 亿吨和36.5 亿吨，今年计划产量达37 亿吨，为供给侧改革实施以来首次提高煤炭产量目标。

强化清洁能源建设与消纳

2018 年水电装机目标为600 万千瓦，核电为600 万千瓦（2017年为618 万千瓦，实际上仅完成218 万千瓦），风电为2000 万千瓦，非化石能源装机达到7.4 亿千瓦。消纳方面，意见要求落实《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，实行可再生能源电力配额制和有限发电制度，优先发展分散式风电和分布式光伏发电等，同时提出年内新增2200 万千瓦的输电能力，开工多条水电及新能源电力外送通道。

加强页岩气、煤层气开发，以作为常规气的有力补充2017 年我国天然气供应缺口叠加调峰能力不足导致北方部分地区出现气荒。意见要求重点支持深层页岩气的勘探开发，推进煤层气规模化开发利用。在常规天然气产能增长有限、对外依存度不断提升的大背景下，我们看好非常规天然气的快速发展，成为我国天然气体系有力的补充气源。

煤改气稳步推进，强调以气定改

意见提出京津冀及周边地区以外，积极推进长三角、珠三角、东北地区的煤改气工程。虽然去年出现一定程度的气荒，但从治理雾霾及国家能源转型的角度看，煤改气仍然是当前能源工作的重头戏。煤改气区域的扩大有望进一步刺激天然气消费，今年天然气供需可能维持紧平衡，但考虑到政策要求稳妥推进、以气定改，我们认为气荒现象会有较大改观。

深入推进电力、油气体制改革

电改方面，意见提出加快推进配售电、增量配电试点改革，提高电力市场化交易比重，推进八个电力现货市场试点的建设。油气体制改革方面，意见要求加快推动油气基础设施公平开放，理顺省级管网体制。我们认为在电力和油气体制内引入市场化的机制也有助于行业长远的健康发展。

看好火电、水电龙头及煤层气产业、LNG 板块的投资机会火电盈利处于谷底，重点推荐PB 估值较低的行业龙头华能国际及华电国际；水电消纳逐步改善，推荐装机有确定性增长的国投电力；油气改革及煤改气刺激天然气消费需求，非常规天然气及LNG 接收站将成发展重点，推荐拥有海外油气资源且LNG 接收站有望落地的中天能源和煤层气龙头标的蓝焰控股。