电价下降：谁让利 谁受益？

作为工商业一项重要的生产要素，电价的高低直接影响着企业的成本及效益。

2018年政府工作报告中，提“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”。这也是近年来政府首次提出了电价的具体调整目标。

《中国经营报》记者从相关渠道获悉，国家发改委价格司已经制定出了工商电价下降的七八条意见，不久有望出台。

长期以来，在中国销售电价体系中，一般工商业的用电配电成本最低、供需最为灵活，但却由于交叉补贴存在，承受着最高的电价。根据相关数据，现行一般工商业用电三个电压等级的平均销售价格每千瓦时分别为0.7707元、0.7518元、0.7321元。按照政府提出的目标，一般工商业电价降低10%，意味着每千瓦时至少存在7分钱的下降空间。

华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示，一般工商业电价的降价空间将主要存在于电网环节的输配电价核减以及降低部分电价基金和附加。

但值得关注的是，2017年煤炭价格大幅上涨，煤电联动政策尚未实施，多家券商预期2018年电价将上调至少3分钱。现在国务院提出降低电价，也将后期的电价决策推向两难境地。

实际上，煤电联动是一种受制于诸多因素的行政手段。2018年继续推进的电力体制改革，也将铺路电力价格的市场化机制。

10%降价空间从哪儿来?

“由于交叉补贴的长期存在，成本低的一般工商业电价反而高于居民电价，这是一种电价扭曲。”山东电力集团原法律顾问、北京市鑫诺律师事务所律师展曙光认为，2015年启动电力体制改革以来，降低大工业用电成本、促进经济增长成为地方政府主要关注的一项目标，一般工商业的用电成本受关注度并不高。

根据2013年5月国家发改委对销售电价分类政策，将此前居民生活、非居民照明、商业、非工业、普通工业、大工业、农业生产用电价格等八大类进行了简化、归并，分为居民用电、农业用电、工商业及其他用电三个类别。在工商业及其他电价中，暂时区分出大工业用电和一般工商业用电。

在全国各地销售电价中，一般工商业电价普遍高于农业电价、居民电价和大工业电价。

以陕西电网在2017年7月1日后实行的同一电压等级1~10千伏销售电价为例，居民每千瓦时用电价格为0.4983元，大工业供电0.5502元，农业生产用电0.5084元，而一般工商业用电为0.7504元。

现实中，商业用户所在的物业还会在电价上加上共用分摊及变损、线损等费用，这也导致很多商业用户实际支付的电价远高于电网的销售电价。

展曙光表示，正因为一般工商业电价价格最高，所以其降价的空间也更大。

根据销售电价的组成部分，主要包括了上网标杆电价、输配电价和政府基金及附加。

曾鸣告诉记者，随着前两年各地调整电价结构，后期电价的下降空间或仍将主要来自电网环节的输配电价核减，小部分来自电价相关基金、附加的减少

这一观点得到了国家电网公司董事长舒印彪的印证。

3月5日下午，全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记舒印彪在总工会界别小组讨论时表示，今年一般工商业电价再降10%，全国电价将再降约800亿元，其中国家电网将承担80%左右。

根据中信建投的研究，在2017 年6 月国家发改委曾取消向电企征收的工业企业结构调整专项资金，并将重大水利工程建设基金和水库移民后期扶持基金各降低25%，后期电价中包含政府性基金征收标准有望进一步调低。

但是曾鸣也向记者强调，规定出“降低10%”这一强制目标，能否实现，还需进一步观察，因为各个地方的电价结构和实际调价空间不尽相同。

电价理顺仍需电改推进

近两年政府实施的供给侧结构性改革，其重点是为企业降成本。

2018年1月3日， 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署优化营商环境，其中特别提出了“大力推动降电价”。此次将一般工商业电价下降为10%，也是中央对于降成本工作的细化。

但另一方面，为中国电力燃料提供约75%的煤炭，作为此次供给侧改革主抓领域之一。煤炭行业的去产能，也将煤炭价格从2016年年中以来不断走高。

由国家发展改革委价格监测中心牵头编制的中国电煤价格指数，最新一期价格为549.12元/吨。相比2016年5月的315元/吨，累计上涨了74%。

“煤炭价格上涨了很多，现在提出了还要继续降电价，的确是存在矛盾的。”在曾鸣看来，2018年电价政策如何平衡仍是关键。

煤电联动是化解煤电矛盾的一项重要政策，此前业界也预期煤电联动或将在2018年重启。

2015年底，国家发改委发布《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》，以中国电煤价格指数2014年各省平均价格444元/吨为基准煤价，当周期内电煤价格与基准煤价相比波动超过每吨30元的，对超过部分实施分档累退联动。测算后的上网电价调整水平不足每千瓦时0.2分钱的，当年不实施联动机制，调价金额并入下一周期累计计算。

煤电联动政策始于2004年，经过了两次调整。相比以往，这次煤电联动政策明确了透明性更高的基准价、煤电联动和销售电价调整公式，可操作性更强。

2017年1月，国家发改委相关负责人曾公开表示，根据煤电联动机制测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱，由于不足0.2分钱，并没有进行调整。

此前，曾有证券公司电力研究员告诉记者，根据煤电联动公式，预计每度电上调幅度在3分钱左右，调价时间或在2018年7月1日。

但实际上，电价目前是国家少有的可以直接调控的价格，是否调整电价需要顾及整个经济环境条件。从2004年开始实施煤电联动至今，有多次出于宏观经济原因少调甚至不调电价的情况。

曾鸣认为，按照现在降电价的政策要求，2018年煤电联动政策或将低于预期，很可能不实施。

长期关注电力改革的展曙光认为，煤电联动政策受行政干预影响大，实际上并没有真正理顺煤电的市场化关系。

“有人认为电价应该上涨，但现在电力供需宽松，实际市场化交易中大工业拿到的电价是下降的。”展曙光表示，一般工商业企业由于较为分散、用电量规模相对较小，参与市场化交易少。后期随着电力直接交易规模扩大，纳入更多的中小型工商业企业也将成趋势。

“现在电改的力度传导到一般工商业的比例是比较低的，也到了应运电改而生的众多售电公司施展身手的时候。”一家深圳市售电公司的业务负责人告诉记者，中小型工商业企业在参与电力直接交易议价能力小，将交易电量打包、代理给售电公司。

2013年5月24日，国家发改委发布《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》，将实现“商业及其他用电价格”，给出了5年的过渡期。现在即将期满，但实际执行效果不佳，仅有上海、河北、河南等地实现了工商业同价，大多数工商业企业仍然支付着普遍高于大工业企业的电费成本。

现在各地的电力市场化交易仍以大工业为主，参与电力直接交易对用电量要求的较高。这也需要各地降低直接交易准入门槛，制定相关实施细则，让中小工商企业享受到电力改革的红利，有助于实现工商业用电同价、减少交叉补贴。