加快发展村级光伏扶贫电站 助力精准脱贫

在今年全国两会期间，如何打好精准脱贫攻坚战成为了代表委员关注的话题。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在接受记者采访时表示“：作为集绿色扶贫、造血扶贫、产业扶贫为一体的高效精准扶贫模式，光伏扶贫不仅让贫困户年年有经济来源，还能解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题，真正走出了一条产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫的崭新之路。”

事实上，国家也在大力支持光伏扶贫工作。国家能源局日前发出的《2018能源工作指导意见的通知》提出，实施“十三五”光伏扶贫计划，加强光伏扶贫项目管理，保障光伏扶贫工作稳妥有序开展。年内计划下达农网改造升级工程中央预算内投资120亿元；下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦，惠及约200万建档立卡贫困户。

记者了解到，国家能源局、国务院扶贫办早在2016年和2017年就集中下达了两批村级光伏扶贫电站指标。通过对比可以发现，今年下发的指标有大幅增加。在扶贫规模上，从2016年的2GW到2017年的4GW，再到2018年的15GW，村级光伏扶贫电站规模几乎呈指数级增加。在帮扶贫困户数上，从2016年的43万户、2017年71万户到2018年的200万户，也在成倍增加。

“作为我国重要的扶贫模式，光伏扶贫取得了显著的成效。”刘汉元说，自2015年在全国8省48县启动试点以来，光伏扶贫目前已扩大到全国16省471个国家级贫困县，累计装机规模近700万千瓦，成为了产业脱贫的最有效途径。通过实施光伏扶贫工程，已为全国150万农户提供了精准扶贫服务，每年为每户增收3000元以上，相当于每年提供了45亿元的扶贫资金，成为各地精准扶贫的重要措施。

同样关注光伏扶贫的全国人大代表、晶科能源CEO陈康平在其加大光伏扶贫的议案中建议，高度重视光伏扶贫工作，在政策、资金等方面给予更大力度的支持，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入到新能源补贴目录中，使光伏扶贫产业尽早产生扶贫收益，增强贫困群众获得感，助力攻坚脱贫。

虽然光伏扶贫成效显著，但也存在一些短板需要解决。刘汉元说，当前我国光伏扶贫项目较为零星、分散，导致实施过程中成本居高不下、运维管理相对困难。同时，光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设而轻后期运维，甚至是运维缺位的问题。再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往，发电收益将无法保证，扶贫效果必将大打折扣。

针对上述问题，刘汉元建议，大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站；加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益；加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位政府应承担的项目建设资金。

此外，“确保光伏扶贫电站的纯公益性质，不建议企业和政府合股持有光伏扶贫电站，把国家扶贫产业政策变相成为企业获利政策；建议政府按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设、运维。”陈康平说。

陈康平建议，统筹做好光伏扶贫电站与接入电网工程规划，协同开展项目选址、同步开展项目前期，使选择的站址满足接入条件、建设的电站能够全额消纳，有利于缩短扶贫电站建设投运周期、提高电站开发利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行决定光伏扶贫电站规模和建设方式。

陈康平还建议，对农村电网改造升级工程项目下达后新增的光伏扶贫接入电网项目，采取向能源主管部门备案的方式，调整农村电网改造升级工程计划，确保光伏扶贫项目早建设、早投运、早见效。参照国家光伏项目领跑者计划实施办法对光伏扶贫电站建设企业资格把关，保证光伏扶贫电站质量安全和投资收益。政府结合贫困户整体搬迁项目，对集中安置的新建农居统一配套规划建设屋顶光伏扶贫电站。