规范发展 光伏发电消纳成监管重点

 近日，国家能源局印发的《２０１８年市场监管工作要点》提出，开展光伏发电专项监管。全面评价各地光伏发电基本情况，突出重点问题和重点项目，对光伏发电项目并网接入情况、相关价格及收费政策执行情况、电量收购情况、电费结算及补贴支付情况等进行监督检查，推动光伏发电各项政策有效落实，规范光伏发电市场秩序，促进光伏行业健康发展。

对此，有业内专家认为，通过专项监管，引导光伏发电步入规范化发展的轨道，从而保证光伏发电有序增长。

开展光伏发电专项监管

近年来，基于光伏发电技术进步迅速、成本和价格不断下降，以及光伏产业政策体系日趋完善，特别是分布式光伏、“光伏＋”应用和光伏扶贫的大力推广，我国光伏发电呈现爆发式增长。业内专家表示，此次《工作要点》专门列出“开展光伏发电专项监管”，表明进一步强化光伏发电市场监管，有效解决爆发式增长所带来的光电消纳问题。

数据显示，２０１７年光伏发电市场规模快速扩大，新增装机达５３０６万千瓦，截至２０１７年年底，全国光伏发电装机达到１．３亿千瓦。同时，２０１７年，太阳能发电量达９６７亿千瓦时，比２０１６年增长５７．１ ％。

“随着新增装机、累计装机和发电量一路高歌猛进，但弃光限电依然存在，不容忽视。”国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示，弃光限电一方面造成大量电力资源不能得到有效利用，一些光伏电站发出来的电被白白浪费；另一方面也会影响到投资企业进一步开发光伏发电的积极性。

数据显示，２０１７年，全国弃光电量７３亿千瓦时，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量２８．２亿千瓦时，弃光率为２２％；甘肃弃光电量１８．５亿千瓦时，弃光率为２０％。

国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，弃光限电现象主要是由于一些地方加快上马光伏电站项目，以及盲目新增装机规模，造成了较大的资源浪费。“开展光伏发电专项监管，是为摸清各地光伏电站建设情况，加强监管，严格把控光伏电站建设节奏，促进光伏发电有效消纳。”

此外，光伏发电规模的增加，也带来补贴缺口的拉大。数据显示，截至２０１７年，光伏发电补贴缺口超过６００亿元。“为实现光伏发电平价上网，按照国家政策，逐步取消补贴，这个是毫无疑问。”王斯成认为，“光伏发电行业要想健康发展，不能一直依赖补贴。然而国家没有明确的替代补贴的政策出台。”

张平对此有所担忧：“虽然补贴退坡是大势所趋，但目前光伏发电的行业政策、标准仍不完善，尤其是分布式电站多为中小企业、民营企业所有，如果补贴不到位，会影响其发展。这也是开展光伏发电专项监管的目的之一。”

强监管促光伏发电规范发展

业内人士表示，要想推进光伏产业走可持续健康发展之路，就要把产业“蛋糕”做得更大。而加强必要的监管是推动光伏行业壮大发展的必经路径。

“《工作要点》专门列入‘开展光伏发电专项监管’，意在通过强监管、全统筹，保障光伏发电行业的规范发展。”张平表示，通过市场监管，根据光电消纳、电量收购等指标及时发出光伏发电投资建设预警，控制各地新增装机规模，保证各地光伏发电站有序开发。同时，完善光伏电站开发市场环境监测评价体系，进一步加强光伏年度规模管理。

同时，为保证早日实现光伏发展平价上网，摆脱补贴依赖，降成本成为其中重要的一大举措。张平表示，除了通过技术创新降成本外，更为重要的是，通过监管降低审批手续费用、土地使用费用征收范围等非技术成本，“目前，非技术成本已经占到整个光伏发电成本的大部分。”

王斯成认为，为解决光伏发电消纳和补贴缺口拉大，应保证光伏电站发出的电优先上网，并完善保障性全额收购政策。同时，要加快区域性电网建设，确保光伏发电友好并网。“各地区要严格落实光伏发电保障性收购电量，未达到最低保障收购要求的省（区、市），不得再新开工建设光伏电站项目。”

“光伏发电是政策导向型行业。”王斯成进一步表示，目前仍需要上网电价和补贴政策，但要科学制定光伏上网电价标准，并应认真解决补贴资金不足和补贴拖欠的问题，“开展光伏发电专项监管其中之一就是督促各地落实电价和补贴政策。”

当然，如何开展光伏发电专项监管？业内专家表示，《工作要点》比较笼统，并没有给出具体的实施细则，有待后续监管实施细则尽快出台。

“《工作要点》单列出开展光伏发电专项监管，表明国家将会强化对光伏发电的监管力度，向行业释放信号，要各地、各部门、电网、光伏企业做好准备。”张平认为，下一步，国家能源部门会出台具体的开展光伏发电专项监管实施细则及说明，确保光伏发电政策落在实处。

业内专家认为，开展光伏发电专项监管仍需在后续执行中得到检验，这需要制定具体、细化、可落地的实施方案和指标，对光伏行业进行统筹安排和规划发展，并加强规划执行情况的监测，从而保证光伏发电规范化、可持续地健康发展。