曹仁贤：光伏扶贫不让负债经营值得探讨

党中央对扶贫工作非常重视，党的十八大以来，扶贫工作取得了举世瞩目的成就，目前已减少贫困人口6800万人。2016年4月，习近平总书记视察安徽，对光伏扶贫给予了充分肯定，作为产业扶贫方式，在国家能源局、国务院扶贫办的大力支持下，光伏扶贫取得了可喜的成就，国家每年安排扶贫电站规模10GW以上，据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国光伏扶贫项目建设已直接惠及约165万户贫困户。

当然光伏扶贫也存在一些问题，如电网建设滞后、地方政府招标欠规范、后期运维不被重视等，其中光伏扶贫融资问题是最为敏感的话题。新的《光伏扶贫电站管理办法》禁止扶贫主体负债建设，本人认为这种一刀切禁止负债扶贫的政策观念是值得探讨的。



一、光伏扶贫工作是投资行为，应调动市场积极性，尊重市场规律。光伏扶贫无疑是最佳的产业扶贫方式，为了按时按量地完成党和国家的“三大攻坚任务”之一的精准扶贫任务，应当承认市场的作用，并鼓励有社会责任感的光伏企业参与。既然是投资行为，投资收益率自然是考核资金是否被有效使用的一个重要指标，当光伏扶贫为全自有资金模式时，扶贫投资收益率下降了很多。光伏扶贫不仅仅是慈善扶贫，也是生产力扶贫，要授人以渔，缺钱的时候自然需要借钱，今年年初国家能源局的文件里也要求“银行等金融机构要尽快与项目对接，落实贷款优惠条件”。

二、光伏扶贫不应该被“化解金融风险”的政策误伤。政府工作报告指出化解金融风险为今年的三大任务之一，但光伏扶贫由于政府重视，收益稳定，监督得力，已经成为优质资产。且每年国家总的光伏扶贫资金、项目数量有限，也不存在泡沫，基本没有风险。负债建设经营光伏电站是有限扶贫资金得以最有效利用的一种方式，不应该被强行禁止。

三、在扶贫问题上，信任和监督一样重要。前些日子，一些企业家发出了“不知道该怎么干光伏扶贫”的感叹，近期某省又开始回购光伏扶贫电站，既然有钱回购，为什么不把这些钱投入到下一个扶贫项目中去？既然扶贫管理办法中明确鼓励光伏企业履行社会责任，以市场化收益支持扶贫，就应该给企业一定的信任和自主权，并加强监管。一刀切的做法是不接地气的。

总之，扶贫战略是国家大事，目前我国仍有近4000万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨，资金缺口大，需要全社会努力并投入更多资源，创新扶贫模式。希望相关部门能深入研究和精细管理。在扶贫项目上，无论是谁，采用何种方式参与，只要对贫困户有益，都应该给予鼓励，希望光伏扶贫越办越好。