海外光伏市场：俄罗斯、葡萄牙等13个国家的光伏发展现状及规划

俄罗斯

俄罗斯领土广阔，是世界上能源资源最丰富的国家，其中煤炭与天然气储量位居全球首位，是全球最大的石油出口国，水力与地热、风力等资源也是全球前列，发展太阳能条件也非常有利。

俄罗斯是全球第5大电力生产国。与其他国家相比，俄罗斯能源市场分布基本平衡，80%的电力来自低碳能源。2013年~2016年，俄罗斯共举办4轮可再生能源拍卖，已售出2.06吉瓦清洁电力。2017年5月，俄罗斯宣布启动一项总计1.9吉瓦的可再生能源项目招标，涉及太阳能、风能和水电项目。

2017年年底，俄罗斯太阳能发电装机已达540兆瓦，其中2015年新增60兆瓦，2016年安装70兆瓦。俄罗斯的目标是到2024年增加太阳能装机1.52吉瓦，2024年至2030年间，将再增加1.18吉瓦。今年1月，俄罗斯科学家研制出适用于恶劣气候的风能太阳能两用发电装置。该装置的发电成本仅为常规发电成本的30%至40%。据悉，俄罗斯还将努力实现可再生能源设施的国产化，本土化率从2016年的25%提高到2019年的65%。

根据国际可再生能源署(IRENA)预测，到2030年，俄罗斯有潜力将太阳能装机翻番至5吉瓦。分布式光伏发电在俄罗斯偏远地区大有可为。

葡萄牙

葡萄牙光热条件非常优厚，年日照时间达2200-3000小时。政府很重视光伏发电产业发展，并制定了补贴电价(FIT)措施。光伏发电装机量保持高速增长，据葡萄牙可再生能源协会(APREN)的数据显示，2017年可再生能源发电约占全国电力消耗的44%，其中风电总发电量11.9太瓦时，水电发电量7.3太瓦时，生物能和光伏发电量分别为2.8太瓦时和0.8太瓦时。光伏发电在葡萄牙整个发电量的比重还很小，依然具有很大的发展潜力。

在2015年巴黎气候大会上，葡萄牙郑重承诺要“发展绿色经济”，希望把葡萄牙打造成为“绿色发展国家”中的先锋，在经济领域中推行“去煤炭化”，减少全国煤炭消耗量。由于政府的光伏补贴赤字严重，葡萄牙很愿意吸引外资投入可再生能源行业。过去几年，已有若干中资企业在葡萄牙投资建设光伏电站，获得了不小的成绩，值得中资企业继续关注葡萄牙的光伏市场。

西班牙

西班牙位于北纬40度上下，被大西洋和地中海环绕，具备得天独厚的风光资源，全球光热装机第一、人均可再生能源装机第四、风电装机第五，还拥有全世界灵活性最高的电网，也是全球电力市场最成熟的国家之一。

2016年西班牙光伏装机4.43GW，发电量8TWh，远低于西班牙超过1万TWh的年均太阳能发电潜力。未来，随着太阳能LCOE(平准化度电成本)逐步下降、可再生能源指标进一步提高，电源结构多元化的需要，加上强大的电网系统、智能电网计划，西班牙光伏业将会进入增长时期。根据政府愿景，到2030年底，西班牙光伏装机容量将达到77吉瓦，发电量达到47.1太瓦时。

西班牙经济还处于恢复期，且电费赤字很高，急需资金投入;另外，整个国家的经济环境正在恢复，且中企在西班牙市场的同质竞争较少，投资环境整体来说比较优良。

德国

德国位于欧洲大陆的中心，是可再生能源大国，也是全球能源转型的先行者与可再生能源发展的领头羊，煤炭天然气丰富，同时也是风光大国。

德国光伏行业从2003年只占德国总发电量的0.1%，猛增到2016年的6.0%，发展迅猛。不过，从2017年开始，电力占比下降到5.9%，反映出光伏市场增长有所疲软。德国光伏发电市场已经进入平稳调整期，市场装机量达41.7GW，光伏发展增速开始放缓。不过今年第一季度的数据给德国带来了新的希望，德国太阳能工业协会表示，除了较低的价格外，稳定的政策环境使贸易方和项目规划者的信心重新增强，这是德国市场复苏的根本原因。此外，德国政府承诺将在2019和2020年度分配2吉瓦的光伏发电合同。目前，750千瓦及以上系统的招标量是每年600兆瓦。

为了调节光伏电力市场，德国早已采取限制光伏补贴成本的措施，2017年10月份，德国光伏的招标电价已经低于5美分，进入了平价上网时代。

德国国民对新能源发展的认识很高，2017年，有73%的德国人支持在其居住地附近开发光伏项目，并且已有1/3的家庭在房顶上安装了太阳能电池板，自发自用，分布式光伏发电约占全国年用电量的8%。户用光伏的发展，或许我们真的该好好学学德国。

法国

法国在太阳能开发方面同样具有广阔的前景。为控制全球变暖、减少温室气体排放量，法国政府出台了一系列政策来鼓励发展光伏产业，使法国太阳能光伏产业具有较高的投资价值。

2018年3月，法国政府明确表示要大力发展太阳能产业，其发展目标有：2023年光伏发电量至少达18.2至20.2吉瓦，而截止2017年9月底仅为7.7吉瓦。法国政府将把光伏发电量提高2-3倍，同时到2030年法国可再生能源发电量将占总量的32，而目前仅为16%。由此可见，法国电力市场中的光伏需求量还有非常大的缺口。在2017年至2020年之间，法国将推出一系列6个500MW招标项目，以提高太阳能光伏产业的比重，改变核电占比过大的现状，增加绿能发电的数量。

英格兰

英国能源部表示，将择机举行太阳能和风能开发商的电力竞价交易，但具体时间待定。据了解，英国于2014年开始进行电力行业的竞价交易，目前还不包括风能和太阳能资源商，但未来放开招投标政策，太阳能和陆上风电生产商将有机会获得政府补贴，可弥补当前无补贴资格的情况。

2017年是工业革命以来英国“史上最绿”一年，全年低碳电源(核电、生物质、风电、太阳能、水电)发电比例首次超过了50%，超过了化石能源47.5%的发电比例(其余2.5%为抽水蓄能等其他电源)，煤炭的使用量下降，使英国的温室气体排放量下降了3%。其中，能源的排放量在全行业中降幅最大，为8%，交通运输业的排放量与去年持平。预计到2021年，英国太阳能发电将增长到16吉瓦，到2023年可达18吉瓦，而目前为13吉瓦，依然具有巨大的发展潜力。

巴西

巴西全年光照充足，太阳能资源丰富，是建设太阳能光伏电站非常理想的区域。目前巴西光伏装机量的绝大多数被安装于偏远地区，属于离网系统。巴西能源研究机构EPE预计，到2022年，巴西安装屋顶光伏发电系统将达1.4GW。同时，巴西计划到2024年将其光伏发电装机规模增至7GW，约占总发电量的3.3%;到2050年，这个比例将达到18%。5月，巴西太阳能协会Absolar表示，预计到2018年12月巴西将达到2GW的装机容量。今年初，巴西已经超过了1GW大关，目前巴西有多于2.7万个分布式发电机组在运行，总容量超过320MW。2016年增长了270%，2017年发电容量增长了304%，预计今年将再增长358%。

目前巴西的水力发电仍占重要比重，不过世界范围内环保的呼声越来越高，在雨林区域新建水电站越来越难，而巴西城市化进程需要更多电力供应。为了满足电力需求，巴西政府为光伏企业提供了一系列优惠政策，提供低息贷款，免征进口税等。近几年已经有中资企业进入巴西市场，建设了一些电站项目。不过，巴西的税收、劳工、法律政策比较复杂，政治、经济形势也不太稳定，这些都是需要考虑的因素。

Inmetro证书是光伏产品打开巴西光伏市场的必备敲门砖。没有这个证书，光伏产品无法通过海关清关检查。INMETRO是巴西的国家认可机构(Accreditation Body)，负责制定巴西国家标准。巴西的产品标准大部分以IEC和ISO标准为基础，需要把产品出口到巴西的制造商在设计产品时应该参考这两套标准。凡符合巴西标准及其他技术性要求的产品，必须加上强制性的INMETRO标志及经认可的第三方认证机构的标志，才能进入巴西市场。

阿根廷

阿根廷计划到2025年，将可再生能源在国内能源结构中的比重达到20%，有望成为拉美最具吸引力的可再生能源市场。为了实现该目标，未来几年阿根廷预计将进行一系列可再生能源的拍卖，预计到2025年，将拍卖1000万千瓦可再生能源。2016年10月，阿根廷政府通过竞争性拍卖发行了110万千瓦的可再生能源项目，包括40万千瓦的太阳能项目。2017年11月，阿根廷政府授予1408兆瓦发电容量的项目，并承诺将容量扩至2000兆瓦，预计可再生能源项目的投资额将达25亿到30亿美元，其中556.8兆瓦来自太阳能。为了支持阿根廷这项RenovAr方案下的清洁能源项目，世界银行批准了一项2.5亿美元的新担保方案，以促进该国自然资源的可持续利用开发。同时，阿根廷政府发行国库债券达44.98亿元，用于成立可再生能源发展基金Foder，为阿根廷可再生能源项目提供资金支持。

中企同样积极参与阿根廷的新能源事业发展，如中国电建集团在阿根廷北部胡胡伊高查瑞建设了300兆瓦光伏电站项目，利用当地年日照时间达2600小时的优势，为当地提供清洁电源。

墨西哥

墨西哥的可再生能源在能源结构占约20%。2017年，墨西哥能源部在其官网公布了新的能源转型规划，确立了新能源发展的目标，预计到2021年新能源占比30%，2050年达60%，有望于2021年成为世界第七大太阳能光伏市场，墨西哥光伏装机量将达14.1GW，并已建成拉美最大的太阳能发电园，耗资6.5亿美元，面积相当于2200个足球场，投入运作后足以供给130万户家庭的用电需要。

墨西哥积极引入清洁能源证书机制(CEL)，将为墨西哥到2022年再生成24太瓦时的清洁能源。大型公司可以通过双边合同或通过批发市场购买证书。已经完成的三轮清洁能源招标已经促成了2018年开始的540万张CEL的出售，2019年将达到930万，会进一步推动企业PPA协议。

2017年11月，天合光能和日本三井株式会社合作，成功中标位于墨西哥萨卡特卡斯的104MW单体光伏电站项目，预计将于2020年第二季度投入商业运营。该项目将是天合光能在墨西哥开发和施工的第二个大型地面电站项目，为中资企业在拉丁美洲的发展打开了良好的开端。

比利时

比利时地处西欧，面积不算很大，但在太阳能利用方面仍然推进很快。根据APERe机构发布的数据，2017年比利时新增光伏装机约为231兆瓦(其中弗拉芒区193兆瓦、瓦隆区33兆瓦、布鲁塞尔地区5兆瓦)。至2017年底，比利时光伏累计装机3816兆瓦，人均336瓦，2017年发电量达3.2TWh(32亿千瓦时)，占当年全国电力消费的4%。

日前，比利时已发行价值45亿欧元的首个主权绿色债券，将帮助资助环境和清洁能源项目。绿色债券期限为15年(2033年4月22日到期)，票面利率1.25%。在2月初公布的绿色债券框架中，比利时政府表示，这笔交易的资金将用于资助五大绿色行业项目，即清洁交通、能源效率、可再生能源、废物管理和循环经济适应产品、生活资源及土地利用。这一举措使比利时成为继波兰和法国后的欧洲第三个提供此类金融工具的国家。

波兰

位于东欧的波兰，临海靠河，太阳能资源丰富。根据波兰太阳能协会(PVPoland)发布的一份新报告，截至2017年12月底波兰光伏累计装机容量达281.4兆瓦。2017的新增装机容量约为81兆瓦，而2016年新增光伏装机容量101兆瓦。

在累计装机容量中，约107兆瓦容量包括由绿色证书计划建造并由当地能源监管机构URE登记的装置;而剩余的174兆瓦是根据净计量安装的光伏系统。卢布林省拥有最大份额的光伏装置，其容量大约为30兆瓦，其次是波德拉西省达12.6兆瓦，小波兰省9.3兆瓦和西里西亚省8兆瓦。这些省份全部位于波兰的南部地区。

波兰太阳能协会表示，尽管波兰的光伏市场目前尚未完全开发，但到2020年，高达1吉瓦的光伏可能实现并网。这将通过波兰政府正在实施的一系列拍卖而成为可能。

克罗地亚

克罗地亚地处东欧，光照条件十分充足，早在2015年，就有专家认为，克罗地亚到2050年可以实现100%可再生能源使用。他们认为，克罗地亚的可再生能源主要来自太阳能(48.9%)、陆地风电(30%)和水电(11.7%)。同时，可再生能源的发展可以为当地创造21457个永久性施工岗位和31025个运营岗位。

克罗地亚政府重视太阳能开发利用，已经在首都萨格勒布市建成了装机容量400kW的太阳能电站，预计9.5年投资还本，年生产电力400KWh，可供130个家庭用电。国内中电电气也曾经给克罗地亚540KW光伏电站提供组件，对克罗地亚光伏市场进行了有益的尝试。

哥伦比亚

哥伦比亚地处赤道地区，常年光照充足，利用太阳能发电潜力巨大。传统上主要还是以水力发电作为电力来源，但近年开始致力于转向太阳能和可再生能源。光伏项目在过去几年增长迅速，至2016年12月，已经登记了160个太阳能发电项目，总容量为1.2吉瓦，但目前只有一个运行中的光伏电站。2017年3月，政府公布了一项支持全国中小型可再生能源和太阳能发电设施的新法规。之前的法律也对可再生能源投资进行减免所得税、进口环节关税和增值税减免等税收优惠政策。

秘鲁

秘鲁是拉美地区率先大规模推广风电和太阳能发电项目的国家之一，但是目前尚未建立行之有效的政策和完善的法律法规体系，且城市可再生能源发展空间较少，阻碍了秘鲁新能源的快速增长。

到2016年底，秘鲁非水可再生能源发电装机431MW，预计2026年装机将达到884MW。秘鲁政府制定了《2013-2022年农村地区电力发展规划》，计划分别投入2.94亿美元和4250万美元用于建设光伏和风力发电。

此外，秘鲁政府在2013年发布了《屋顶光伏发展计划》，该计划将为50万户家庭累计200万人提供屋顶光伏发电，但尚无后续相关配套政策跟进。整体来看，秘鲁政府以发展农村小型光伏项目为主，大型集中式光伏和风力发电项目比较少。