青海探索光伏扶貧新模式

從青海省海南藏族自治州共和縣出發，沿著G214國道一路向南，半個多小時后就到了塔拉灘。這片曾以荒漠化聞名的廣袤土地，如今布滿了光伏電池組件，遠遠望去，宛若一片海洋。

該省最大的集中式光伏扶貧項目便在此地，裝機規模100MW，是2017年12月青海省發改委為助力脫貧攻堅安排的普通光伏指標，由青海省扶貧開發投資有限公司和國新融智基金共同出資成立的青海濟貧光伏新能源有限公司，今年6月27日實現並網發電，預計每年約有2500萬元的分配資金可用於扶貧。

這只是青海省探索光伏扶貧的一個縮影。《經濟參考報》記者調研了解到，該省光伏扶貧總量目前已達到72萬千瓦。按照每個貧困戶對應30千瓦測算，直接或間接帶動貧困戶已達7.64萬戶，32萬人口。

7月13日，陽光燦爛，共和縣100MW集中式光伏扶貧項目控制室大屏幕上，上網電量的數據在不斷變化，截至下午2點左右，累計約163萬千瓦時，當日最大直流輸入功率達到84.55MW。“目前運行的是1萬千瓦，等9月份國網完成附近的變壓站改造后，就可以全部投產。”青海省扶貧開發有限公司董事長張宏成解釋說。

據了解，該項目光伏組件全部為隆基樂葉提供的305W單晶PERC組件，轉換效率在18.5%以上，各項指標均滿足第三批領跑者標准。隆基樂葉副總裁唐旭輝表示，當前光伏扶貧項目的質量參差不齊，很多效率都低於17%，保証收益都不容易，做扶貧就會更加困難。而青海省的扶貧理念與隆基十分契合，即高標准、高質量扶貧，保証扶貧收益，提高扶貧實效。

張宏成也認為，光伏扶貧要建好機制、確保收益，要把好價格和質量的關口，使項目最大限度的符合扶貧的要求。為體現光伏扶貧效益最大化，該項目在建設方式、融資渠道、分配收益、產權性質上都有所創新。

據介紹，該項目投產后首先解決3333戶無（弱）勞動能力建檔立卡貧困戶的兜底問題，按每戶每年3000元標准，兌現收益999.9萬元，其次再按照財政資金入股資本金的50%分紅，約1500萬元左右，兩項合計每年約在2500萬元，投資與分配的收益率可達44.64%，持續20年。

除了集中式光伏扶貧項目，國家能源局、國務院扶貧辦還於2017年底下達青海省村級光伏扶貧電站建設總裝機容量47.16萬千瓦，項目覆蓋全省39個縣（市區）1622個建檔立卡貧困村，帶動建檔立卡貧困戶68068戶，是國家第一批下達指標實現所有貧困縣（片區縣）和貧困村全覆蓋的省份。

青海省扶貧開發局副局長魏伯平告訴《經濟參考報》記者，每年每村的發電淨收益約為30萬元左右，由村委會來主導，用於發展壯大村集體經濟、改善基礎設施等，以及通過安排公益性崗位解決部分貧困戶增收。

而這只是一個開始，未來青海發展光伏扶貧的潛力巨大。據了解，青海省是集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發重點縣覆蓋區域，也是深度貧困縣地區，集中了西部地區、民族地區、高原地區、貧困地區的所有特征，省情特殊、任務艱巨。

“從多年的實踐看，農牧產業基礎薄弱，發展高效產業的路子窄、空間小，產業選擇難，培育難，發展見效慢，依然是制約青海省產業扶貧發展的主要瓶頸。”魏伯平坦言。

不過，推進光伏扶貧也面臨著諸多困境。魏伯平介紹說，青海省43%的貧困人口在非貧困村，但第一批光伏扶貧的指標涵蓋的只是1622個貧困村，還有一半的貧困人口還沒有享受到光伏扶貧的紅利。

同時，從目前各地光伏扶貧前期准備工作來看，進展不夠均衡，部分地方與國土、能源、電力等部門的配合不夠緊密。張宏成認為，在東部干旱地區和青南高寒牧區落實用地和電網接入仍是村級光伏電站建設亟待解決的突出問題。而海南州卻具備豐沛的光照和良好的消納輸出通道，在不改變村級電站性質、保障固定資產確權到縣到村及貧困村貧困戶收益的前提下，通過“飛地模式”，跨區域扶貧，能很好地解決此問題。