光伏高歌猛进背后 平价上网成后补贴时代突破口

 弃光限电、产能过剩、补贴拖欠等一直是阻碍我国光伏发展的关键，在可再生能源技术转型的背景下，顶层设计相继出台，提升行业标准，完善行业体系，为中国光伏产业应对挑战奠定基础、指明方向。

2018年光伏产业链发展迎来了全新的转折点。就在两个多月前，多部委联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(又称“531”新政)，明确细化了未来一段时间内光伏新建规模、补贴强度、资源配置市场化等多个维度，且执行无缓冲期，通知下发次日即进入执行阶段。对于“531新政”，光伏业界形象地称其为猝不及防的“断奶”。

重压之下，光伏产业发展迎来了告别野蛮生长时代的转折点。“5·31新政”犹如一盆突如其来的凉水，让一度沉浸在疯狂状态的光伏人逐渐清醒。业内普遍认为，2017年底下调标杆上网电价后，时隔5个月再度下调，而原先自由发展的分布式光伏被限制在10GW的规模，而按照前5个月的已装机量，今年上半年的指标已所剩无几。不仅如此，普通地面电站指标也被暂停发放，领跑者项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情况再行研究。

如今，顶层设计已经给出了新的一条起跑线，大家再这条起跑线上差不多是平等的，都在往前走，看谁走得快。在此之前，一直因门槛低而饱受诟病，尤其是一系列利好政策催生的风口下，也衍生出部门光伏发电设备品质参差不齐，导致产业后期逐步趋向同质化竞争。光伏市场也同时陷入“怪圈”——尽管每年国内光伏发电产业链消费规模在持续上升，光伏装备制造行业蓬勃发展，但作为行业核心环节的下游应用系统，生存却始终呈现出“冰火两重天”的尴尬境遇。

“2014—2017年，是中国光伏发展最荣光的时期，这个利好体现在消费信心、顶层设计和升级改造三方面。”一位光伏业界资深人士指出，同样是在这四年里，光伏新增装机持续高速增长，从10.2吉瓦攀升至近55吉瓦，4年增长了4倍。但与此同时，由于光伏发电的直接成本明显高于煤电，到目前为止，光伏产业依然是一个高度依赖政策扶持的行业。截至2017年年底，累计可再生能源发电补贴缺口超过1200亿元，其中光伏补贴缺口近500亿元。

经历了最初的振荡，中国光伏企业开始冷静下来，思索“后补贴时代”的发展之路。令人欣喜的是，“531新政”除了明确光伏产业发展目标任务和突出高质量发展要求外，还着重强调了健全法规标准体系，进一步加速光伏发电平价上网的终极方向。同时，运维成本和融资利率的下降、再加上增值税等税收优惠政策，平价上网有望加速脚步。此前业内普遍预计大范围实现光伏平价上网(即以与煤电差不多的价格接入电网)要等到2021年，目前看来，这一时间点还会有所提前。

“拥抱市场机制的意义主要有两大方面，一是节能减排，助推传统能源供给变革；其次是把光伏优质供给尽最大可能交还市场，向公众提供具备核心竞争力的光伏产品。”业界分析普遍指出，这样的认识首先要在行业内部统一和普及，然后是相关职能部门的认可与监管，最后供需侧才会欣然接受。“对消费者来说，最重要最有力的宣传，就是提质增效。”而在新一轮产业洗牌的大势下，每一个光伏人都将或被动或主动适应新政开启的光伏新时代。