发挥企业主体作用 加速光伏扶贫进程

这一块土地是从苏木头村的村民手中流转过来的，我们每年按照相关法规付给他们土地流转费用。太阳能发电产生的电费按照规定按月结算到村委扶贫办，再由村委扶贫办发放到贫困户手中。”在湖南省郴州市苏仙区苏木头村村口路边，湖南省郴州市扶贫办副调研员刘大社指着对面闲置荒地中央的一片幽蓝色光伏面板对记者说。该光伏发电项目目前已顺利并网发电，并按月给村内贫困户结算电费。

“现在我们也知道多晶、单晶的区别了，在一年以前根本不懂光伏。”刘大社憨厚地说。

这里只是湖南省郴州市光伏扶贫工作的一个缩影。早在2016年10月17日，国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》公布第一批光伏扶贫试点省份及指标之前，湖南省光伏扶贫工作已经轰轰烈烈地开展起来了。

战略互助因地制宜

2016年9月7日，湖南省第一个光伏扶贫试点项目就已经在桂东县沤江镇青竹村正式并网发电。该项目装机容量63.6千瓦，运行周期为25年，每年发电收益6.3万元左右，青竹村21户贫困户直接受益。

桂东作为全省第一批光伏扶贫试点县，今年计划投入8000万元，在县内建设7440千瓦光伏电站，在每个贫困村建设60千瓦光伏电站。该县确定了74个贫困村光伏电站建设地点，还筛选出了非贫困村中的1000户贫困户，作为光伏发电扶贫对象。按照湖南省光伏发电上网标杆电价为每千瓦时0.98元，自发自用余电上网电价为每千瓦时0.472元。湖南省已明确，分布式光伏发电在国家补贴基础上每千瓦时再补贴0.2元。以每户3千瓦的发电产品装机容量为例：投资2.4万元左右，按年均日照1000小时，每小时可发电3千瓦时，全年发电量在3000千瓦时左右。按余电上网销售方式计算，每年可获得收入3450元。

记者了解道，早在2016年上半年，湖南光伏扶贫战役便打响了。郴州市委书记易鹏飞在郴州市光伏扶贫项目试点工作调度会便强调，实施好光伏扶贫项目，要把握几条重点原则。一是政府主导、政策支持，把这一产业扶贫工程抓实抓好；二是因地制宜、科学规划，结合光照条件、电网覆盖等实际，采取相对集中的方式规划实施；三是企业主体、股份合作，发挥企业主体作用，通过股份合作的形式让广大贫困人口参与；四是注重结合、务求实效，把光伏项目与易地扶贫搬迁、大棚农业推广、园区厂矿屋顶利用等结合起来；五是认真试点、逐步推广，抓实各项工作细节，突出示范带动作用。

来自郴州市扶贫办的数据显示，该市可用光伏建设用地1.329亿平方米（矿山废弃地、封库尾砂矿、荒山荒坡、工业厂房屋顶等），多年平均日照时数为1300小时~1600小时，太阳总辐射量达101.5千卡/平方厘米~113千卡/平方厘米，具有良好的光伏发电资源条件。

“郴州作为湖南省2016年光伏扶贫试点市，2016年在全市11个县市区省定的498个贫困村中试点，每村安装60千瓦。同时，规划在桂东、汝城2个试点县的非贫困村中分别选择相对集中已评级授信的1000户建档立卡贫困户参加试点，每户安装3千瓦。试点成功后，有计划有步骤地在全市推广，争取让全市建档立卡的440,030位贫困群众受益光伏发电扶贫工程。”郴州市扶贫办副调研员、副主任刘亚强向记者介绍说。

为科学、有序地落实光伏扶贫任务，郴州市扶贫办与中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司（以下简称“中南院”）签订战略框架协议——由中南院为湖南省做光伏扶贫整体规划及设计，并负责该省光伏扶贫项目验收工作。刘亚强认为，将专业的工作交给专业的人士来做，既能保证项目的质量，也提高了落实光伏扶贫队伍的整体水平。同时，中南院也可以将一些优秀的光伏企业引入该省，助力该省光伏扶贫工作。桂东县沤江镇青竹村63.6千瓦光伏扶贫项目便是由全球领先光伏企业常州天合光能有限公司（以下简称“天合光能”）负责建设及运营。

刘大社表示，“我们对光伏的了解并没有专业人士清楚，这样的战略合作能够帮助我们把关，引进真正优质的企业，使扶贫项目落地生根。”

光伏扶贫离不开行业领先企业的支撑。天合光能正积极推进光伏扶贫，并将湖南列为重点省份。“我们在湖南成立了子公司，能够对当地的项目快速、准确反应。”天合光能湖南省负责人介绍说。

星星之火可以燎原

“我省现在扶贫任务很重，光伏扶贫仅仅是其中一项。”湖南省郴州市汝城县扶贫办调研员谭再兴感慨。光伏扶贫作为精准扶贫的重要部分，与其他扶贫办法互相补充。“不符合光伏扶贫条件的（贫困户），比如光照条件差的贫困户不能安装（户用光伏系统），因为在这种条件下，安装了也不能发电。”

为了保障资金都能到达被帮扶人的手中，对贫困户的标准考核都有十分严格与合理的评定标准。在汝城贫困村的公示板上，对贫困农户信用等级评定标准有着严格的评分标准。特别是对于家庭成员有赌博、吸毒、买六合彩等不良习气的；拖欠贷款本息，被列入贷款黑名单的；评级小组认为有其他影响信贷资金安全的贫困农户，上述行为将被一票否决。

“有一部分群众对光伏已经有了一定的了解，这样的群众会去积极跟我们申报、配合。”谭再兴补充道。湖南百姓对光伏应用并不陌生。在汝城的走访调查中，记者一行在县城及乡镇的各大街道上都见到了排列整齐的风光互补半导体路灯，上面的光伏发电电池板整洁并保持完好。“我们汝城原来就做了不少光伏路灯，市政建设投入很大精力，为百姓带来了好处。因此，他们已经对光伏有了基本概念，知道光伏是个好东西。”当地小型民营太阳能安装公司总经理李会亮向记者介绍。像李会亮一样的当地民营光伏从业者对光伏扶贫都相当看好，特别是在运营和维护方面。“当地的企业来做运营和维护各方面的效果都要好一些，毕竟远水不能解近渴。”

但记者同时了解到，虽然一些民营企业意愿强烈，但在贫困地区依然缺少光伏运维人员。特别是针对一些地处偏远山区的贫困户、无电户，甚至需要人工搬运光伏板进山安装，家用电站的运维、保养难以为继。对此，郴州市扶贫办多位调研员及天合光能光伏扶贫项目工作人员均表示，光伏扶贫不仅仅解决贫苦户的经济问题，同时也将带动当地经济，新兴产业也将为当地企业及百姓带来无数机遇。希望借光伏扶贫的力量在当地培养一批新兴光伏企业及就业人员。