陕西汉滨区实施光伏扶贫工程纪实

在2018年的汉滨大地上，一批“天字号”工程的惠民项目正在加紧建设中。投资3.09亿元，惠及61个贫困村，为汉滨区如期实现脱贫摘帽目标提供强有力支撑的重大项目——光伏扶贫电站，当属其中最耀眼的“明星”。

光伏扶贫被国家列为精准扶贫十大工程之一，有着收益稳定、受益期长的特点，能产生最快捷、最直接的经济收益，是推动脱贫攻坚由“输血”向“造血”转变的有力途径。去年以来，汉滨区充分利用各种资源，大力发展光伏发电新能源产业，精准实施光伏产业扶贫，既实现了群众脱贫增收，又发展了清洁新能源，产生了实实在在的效益，为脱贫攻坚主战场注入了新动力。

“种太阳”：拓宽深度贫困地区脱贫路

汉滨区是全国特困县区，国家扶贫重点县区，有建档立卡贫困户4.12万户12.86万人，占全市贫困人口的三分之一。一方面是贫困人口规模大、贫困发生率高、贫困面广、贫困程度深，土地贫瘠、产业缺失、交通不便……而另一方面，国家连续出台一系列光伏产业扶贫政策。据资料显示，汉滨区年平均日照时数在1300-1500小时之间，属于太阳能III类资源区，自然资源丰富，光照时间充足。如何用好这一利好政策，在脱贫之路上再辟新路径

汉滨区委、区政府经过多方调研及专家论证，得出结论：汉滨区日照较充足、阴雨天少、日照时间较长、大气透明度好，是全省光照最好的地区，每年可利用发电1500-1600小时，可满足建设不同规模太阳能电站的需求。

这一论证的成功，着实给汉滨脱贫攻坚注入了“兴奋剂”，在发展光伏产业与破解深度贫困上，汉滨终于找到了自己的契合点。

该区立即成立了光伏扶贫领导小组，根据国家发改委、国务院扶贫办等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》文件精神，积极争取光伏扶贫规模指标。按照每个贫困村400—500千瓦的标准，通过单村或联村模式，在汉滨区231个建档立卡贫困村规划建设13个村级光伏扶贫电站项目，项目涉及10个镇办13个村，综合利用土地资源面积1079亩，建设总装机容量为23.19兆瓦。

光伏产业被群众形象地称为“种太阳”，将太阳能转化为电能，让电能成为汉滨脱贫攻坚的不竭源泉，变“输血”为“造血”，不仅增强贫困群众脱贫致富的内生动力，也可破解不少贫困村集体经济为零的难题。

“阳光变现”：为脱贫增添强劲动力

9月19日，经过技术人员的最后调试，五里镇药树垭村1024千瓦光伏电站顺利并网发电。至此，汉滨5个村级光伏扶贫电站建成投产，总容量6.63兆瓦。

“原来预计调试需要45个工作日，结果提前15个工作日就完成了。”作为汉滨区光伏电站施工方的代表，江苏辉腾科技公司项目部经理池海涛，特别感谢国网陕西省电力公司在并网时的大力帮扶，“作为光伏扶贫项目，我们和电力公司合作得非常成功。”

国网陕西省电力公司积极响应政府号召，全力推进光伏发电项目顺利落地，让贫困群众吃上政策“小灶”。公司从内转机制上狠下功夫，针对居民光伏发电项目建设实行项目客户经理制，开辟光伏发电并网项目绿色通道，优化流程，压缩时限，坚持谁受理、谁督办、谁负责。采取“一对一”跟踪管控的方式，统筹协调业扩报装工程施工进度、安全质量等各业务环节，确保业扩报装受理快、勘查快、审核快、验收快、通电快，全力做好光伏发电并网服务和配套电网设施建设工作，促使项目早建成、早投运、早收益。

为了让光伏产业真正成为贫困户增收致富的一项“朝阳产业”，汉滨区按照“政府引导、贫困户参与、政策扶持、市场运作”的工作思路，坚持“贫困户自愿、贫困户受益、能还本付息”的原则，先后制定了《汉滨区村级光伏扶贫电站项目收益试点方案》《汉滨区镇村产业引导资金分红协议书》，明确按照一般贫困村户均1万元、深度贫困村户均2万元的标准，折股到村、量化到贫困户的入股方式，依据实际发电量，由国网公司安康高新分中心每半年向区扶贫开发投资有限公司结算，区扶贫开发投资有限公司扣除相关电站成本费用后，将实际收益足额支付给贫困村，各贫困村根据所得收益分红。同时，制定相应收益资金使用方案，让贫困户如期实现增收脱贫。

光伏发电让贫困户受益的同时，也解决了村集体经济空壳的问题。2018年，国网公司安康高新分中心共完成光伏扶贫13个村级电站并网，总容量达到23.19兆瓦，惠及群众超过3700户10000人。在精准扶贫工作中，汉滨巧借光伏扶贫项目，点对点对贫困户进行帮扶，打通了脱贫攻坚的“最后一公里”。

“板上发电板下农业”：创新模式打造多重收益

“2016年我利用贴息贷款，投资了2万元发展光伏产业，到今年2月已经赚了8000元，2017年镇上还奖补了2000元，我投资的本金有一半已经回来了。发展光伏产业不用操太多心，一本万利，我还可以务工挣钱，是非常好的增收项目。”茨沟镇中心社区居民陈吉平说。

茨沟镇中心社区将村集体所有的荒地，免费提供给贫困户开荒建设，并上门进行指导、安装、维护。截至今年7月，部分农户收益达到7000元以上。茨沟镇计划再建一个光伏产业园区，可吸纳150余户贫困户，光伏板下发展中药材种植，让贫困户在家门口实现就业创业增收。

当人们还沉浸在成功并网发电的喜悦中时，汉滨区委、区政府已经开始深度思考。如何利用光伏下的设施用地，发展农光互补种养经济，从而实现“光伏+农业”的发展目标，推进产业叠加，实现光伏产业效益分配最大化。这就是抓产业上项目，产业叠加助力脱贫，摘穷帽，拔穷根，借外力更得靠自己。

汉滨区规划建设的光伏扶贫电站项目大多选址在荒山、荒坡、未利用土地和废弃土地上，为了有效利用土地资源，减少水土流失，促进当地生态环境良性循环，在光伏扶贫项目推进过程中，该区探索出“板上发电板下农业”多种形式。每个电站根据不同的情况，宜农则农、宜牧则牧、宜草则草、宜林则林，使光伏电站的建设与产业发展、生态环境改善等密切结合。在运行模式上，按照市场化运作，企业化运营的方式，由扶贫开发公司承担区域内电站项目建设、运营、管理和技术服务。在收益分配上，根据股份制公司资金来源实行按股分红。13个光伏扶贫电站，采用牧光互补建设的3个、农光互补建设的10个。多种模式的建设，推动了当地生态建设，提升了扶贫效果。

据汉滨区扶贫开发公司总经理徐军介绍，按照国家能源局、国务院扶贫办下达的光伏扶贫项目计划，汉滨区还将通过区域内实施“飞地模式”以及开发社区“屋顶电站”模式，充分利用资源，建设村级电站50个，装机容量20兆瓦，使全区贫困群众获得长期稳定的“阳光”收益。