利好户用分布式，光伏纳入多省乡村振兴战略规划

继列入《汉江生态经济带发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《兰州—西宁城市群发展规划》和《呼包鄂榆城市群发展规划》国务院“钦定”四大区域经济发展规划之后，光伏业再迎纳入多省市(区)乡村振兴战略规划(2018—2022年)的利好。

多省启动乡村振兴战略规划

据能源新闻网粗略统计，2018年9月份，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》前后，湖南省政府、山东省政府、江苏省政府、四川省政府、北京市政府、重庆市政府、山西省政府和河北省政府等八省市先后发布了《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《山东省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《河北省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《江苏省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《四川省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《北京市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《重庆市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《山西省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《河北省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等有关乡村振兴的行动纲领。

日前，江苏省省政府召开了江苏省乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)新闻发布会。江苏省发改委主任李侃桢就《规划》制定的有关情况、《规划》的框架和目标任务等内容作介绍，并回答记者提问。

据了解，这则与2018年江苏省省委1号文件(即《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》)摆在同等甚至更重要位置的《规划》共11篇36章，提出到2020年、2022年两个时间节点的发展目标，以及到2035年、2050年的远景目标。设立了乡村振兴指标体系，共包括5大类26项具体指标，将实施“十项重点工程”作为乡村振兴战略的重要抓手和举措，确保各项任务落实落地。

光伏纳入两省乡村振兴战略规划

据能源新闻网查询了解，上述八则《规划》均将实现农业现代化，加强生态文明建设作为重要内容，工作任务亦主要围绕着打赢蓝天保卫战、打赢脱贫攻坚战、建设“绿水青山就是金山银山”美丽中国等方面进行统筹部署。光伏具有脱贫攻坚和践行绿色发展路线的双重属性，在已公布全文的《山东省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》多有描摹。

1湖南、山东提推进农村能源革命

推进能源生产和消费“四个革命”已深入人心，正由城市向农村扩展。山东省和湖南省发布的《规划》一大亮点是，这两省均列出了推进农村能源革命的工作任务。

湖南省政府印发的《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》第二十一章“推动农村基础设施提档升级”第三节明确提出推进农村能源革命的工作任务，要求改造升级农村电网和推进清洁能源开发利用。具体表述如下：

改造升级农村电网。适应农业生产和农村消费需求，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，推进农村能源消费升级，全面提升农村供电能力，提升农村电气化水平，强化农村安全用电保障。

2推广太阳能路灯和小型光伏发电

推进清洁能源开发利用。开展太阳能、风能、地热能等资源分析评估。加速新能源开发利用，推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电。因地制宜开展风能、地热能、小水电等开发利用。推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。鼓励使用高效节煤省柴炉灶。有序推进天然气进农村。

3分布式光伏大省——山东目标宏远

作为分布式光伏大省、经济强省，山东省力挺光伏的立场一直没有变。继印发《山东省新能源产业发展规划(2018-2028年)》，制订到2028年光伏装机容量达到24GW的发展目标后，山东省委、省政府在《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》也多次提及光伏。

4山东《规划》7次提及光伏

据能源新闻网查询了解，在总计57000余字的《规划》中，光伏提及了7次，光伏扶贫提及5次。在第九章“保障改善农村民生走共同富裕之路”中，《规划》还提到推进农村能源革命的工作计划。

5光伏扶贫上位五大脱贫攻坚工程

此外，《规划》还将光伏扶贫、农村电网改造等纳入“农村基础设施建设行动”和“脱贫攻坚重大工程”的任务序列。其中，光伏扶贫工程在五大脱贫攻坚重大工程排在易地搬迁扶贫工程之后，排在第2的位置，紧随其后的则是电商扶贫工程。

《规划》有关能源革命、光伏、光伏扶贫的描述如下：

推进农村能源革命。着力推进农村能源结构调整，深化农村能源服务体制机制创新，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。

支持绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设，重点支持生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用，鼓励多能互补系统工程的示范应用，提高农村清洁能源自给率。大力发展“互联网+”智慧能源，促进能源和信息深度融合，支撑和推进农村能源革命。

加强农村能源发展统筹规划，探索建设农村能源革命示范区。

脱贫攻坚取得决定性进展。全面打响脱贫攻坚战，向贫困发起总攻，建立完善了五级书记抓、党政一起上的脱贫攻坚领导体系，省负总责、市抓推进、县乡抓落实的责任体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，形成“1+25+23”脱贫攻坚政策体系，积极推进光伏、旅游、电商、金融、教育等重点领域扶贫，构建了产业、行业、社会扶贫开发新格局。

全省各级共选派4万多名第一书记驻村抓党建促脱贫攻坚，8600家企业开展结对帮扶。聚焦深度贫困地区和老弱病残特殊贫困群体，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，黄河滩区居民迁建规划获得国家批复，易地扶贫搬迁工作成效显著。五年累计实现500多万省标以下贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由7.2%下降到0.3%。

推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业。大力发展农村新兴服务业，鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

户用光伏——广阔农村仍大有可为

全国各地启动乡村振兴战略的背景下，相信未来的广阔农村一定会大可为。同时，光伏发电、光伏扶贫纳入相关《规划》，成为圆满完成脱贫攻坚，农民致富奔小康的抓手之一，也将会给分布式光伏带来新的发展契机。

光伏的乡村市场的发展前景非常广阔。数据显示，我国人口总数为13.7亿人，其中城镇人口为6.7亿人，农村人口7亿。天合光能董事长高纪凡在接采媒体采访时表示，经过调查，中国现在有1.5亿户房子适合装太阳能，其中包括城市别墅、郊区农民自建房和农村住房。假定每一户装3千瓦，那全国就是一个巨大的市场。

需要注意的是，户用分布式也频频获得了国家政策引导和财政政策倾斜的双重支持。一是《“十三五”能源发展规划》中，国家明确传递出鼓励发展分布式的信号;二是，国家能源局11月2日召开光伏专门会议明确表态会持续补贴到2020年，并考虑将户用和工商业分布式指标进行单独管理。

值得一提的是，规划期限近20年的《汉江生态经济带发展规划》(2018-2035年)对外释放了强烈支持户用光伏发展的信号：鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，支持在公共建筑和居民住宅区等开展光伏和新能源示范项目建设。

结合分布式光伏大省——山东省提出到2028年光伏装机达到24GW的目标，不难预判户用光伏市场将持续强劲增长的场景。关于户用光伏市场增长空间的预测，请参阅《政策三驱动+市场四因子共振：预测明年户用光伏或新增50万户!》。

同时，山东、湖南两省推进农村能源革命，加大农村电网改造力度，将会挪开电网容配比限制户用光伏发展的一座“大山”，进而全面打开当地户用光伏市场的发展空间。

目前5.31新政采取的新老划断措施，令部分用户无法拿到补贴，对市场信心的伤害犹在，是市场短期难以起色的一大障碍。不过，相信随着地方政府“打补丁”政策陆续出台，以及国家2019年光伏政策正式落地，市场局面也将随之改观。