印度光伏新政致力"本土化" 影响几何？

日前，印度新能源和可再生能源部(MNRE)印发一份优先采购“印度制造”商品的政府令。该文件指出：除户用光伏外，并网、离网和分布式光伏发电项目应优先选择印度制造的光伏产品，文件适用于印度政府各部门、联邦和国有企业。此外，据Mercom机构报道，拥有印度国内40％光伏组件和60％电池片产能的印度经济特区(SEZs)收到印度工商部通知，特区内光伏产品制造企业将被征收25％光伏进口保障关税。

在“印度制造”、进口保障关税等政策推动下，虽然在一定程度上保护了印度本土企业及产能，但对2022年达到100GW的光伏装机容量的计划造成不小阻碍。据MNRE统计数据显示，今年第三季度，印度的光伏装机容量为1.589GW，相比第二季度环比下降了约4%。去年同期的光伏装机容量为2.278GW，同比下降了约30%。


据集邦咨询旗下新能源研究中心集邦新能源EnergyTrend统计显示，印度本土组件产能约为6.26GW，现有产能一直未能满足国内光伏市场的装机需求，逆变器对进口的依赖度则更高，目前仅有阳光电源与上能两家逆变器企业在印度设厂。

集邦新能源网EnergyTrend分析师曹君如指出，本次政策的影响须从两方面来评估：包括本地内容(localcontent)的定义，以及被覆盖于法规之下的公共部门事业(PublicSectorUndertakings，PSUs)及其所开发的光伏电站范围。

本次政策所依据的母法为2017年的“公开采购(印度制造优先)”(PublicProcurement(PreferencetoMakeinIndia)，本地内容的定义为：整体产品价值中，扣除进口的价值后，在印度本土增加价值的占比。因此政策中对于光伏组件高达100%的本土化要求，不排除仅限于组件封装环节，有可能是指整体价值链都需在印度国内才能符合规定。而即使仅限于封装环节，目前全球的组件辅材(如边框、胶料、接线盒等)几乎都产自中国，要达到100%印度本地生产也有很高难度。

而PSUs所及的范围，由于目前印度大部分的光伏装机项目都由中央或各邦政府所规划，不涉及PSUs的光伏项目极少，因此印度大部分的光伏项目都将受新政策影响。如此来看，本政策对印度光伏产业会造成负面冲击。然而，根据集邦新能源网EnergyTrend到目前为止的了解，该政策似乎尚未完全落实。由于印度的政策向来具有较大不确定性，EnergyTrend将对该政策后续发酵保持关注。