刘汉元：光伏已成人类新能源发展的主要选择

11月1日，我参加了习近平总书记主持召开的民营企业家座谈会。我也有幸作为发言代表之一，就光伏产业和能源转型向总书记作了汇报。

经过近20年的发展，中国已经成为全球最大光伏发电市场。目前，中国光伏产业已占据全球70%以上市场份额，成为与中国高铁、航天同样具有全球竞争力的“国家名片”。麦肯锡全球研究院的最新研究报告显示，中国光伏产业已一骑绝尘，将美国远远甩在身后。事实上，目前中国光伏产业也已遥遥领先德国、日本、韩国等国家，牢牢执住了全球光伏产业发展的牛耳。

当然，产业发展过程当中也遇到一些问题：“急刹车”的政策给行业带来了严重危机、非技术性因素推高了国内光伏发电成本、光伏产业政策难以满足我国能源转型需要。

对此，我提出三点建议：

第一，坚定推动我国能源革命，明确可再生能源发展方向。制定更具前瞻性的发展目标，非化石能源占比到2020年达到20%、2030年达到30%、2050年超过50%。

第二，减免可再生能源税费。对这一新兴产业减税，财力能够承受，又能加速平价上网的到来，预计2-3年内发电成本可与煤炭发电相当，实现完全市场条件下的平价上网。我测算了一下，可再生能源发电的过程中，税费已经占到度电成本的1/4左右，极端情况下甚至接近1/3。在财力可以承受的范围，税收上可以率先对可再生能源发电行业进行税费优惠和减免。

第三，推动光伏产业健康发展。光伏发电项目“短平快”，从立项到建成投产只需半年左右，能拉动钢铁、水泥等产能利用，产业规模、市场容量可以连续支撑每年上万亿的投资强度，既加快能源转型又能拉动绿色投资，还能起到稳增长的作用。
总书记听过汇报后，也作出了三点重要指示：一是十八大以来，提出了“五位一体”总体布局、五大发展理念；十九大报告中，提出推动能源转型，减少煤炭消费，坚定不移推进清洁发展。二是中国说话算话，坚定不移地推进节能减排，推动能源革命，兑现在巴黎气候大会上向全世界作出的庄严承诺。三是政策制定要听取企业意见，留出适应调整期；有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。

近百年来，人类文明发展的成果超过了过去5000年的总和。在这样的背景下，如何才能够实现可持续发展，未来人类的能源消费将如何保障？我曾结合中国的能源战略选择对各种清洁能源品类进行过比较研究。其实，除核能以外，所有的化石能源以及现在甚至未来能够使用的清洁能源都是通过太阳能直接或间接转化而来。煤炭、石油、天然气是过去沉积的太阳能转变而成的能源，而这种转化效率无疑是非常低的。但光伏发电，将这种转换效率从不到1%提升到18%-22%的商用水平，一次性地把太阳能辐射总能量中的约20%转变成电能。

当前，化石能源仍在使用，但我们呼吸的空气已经让人难以承受。近五六年，我国也开始正视雾霾的危害，不遗余力地推进各种环保措施，节能减排。但很多措施只能在一定程度上改善雾霾，并不能从根本上消除雾霾。

中国人在关心雾霾问题，而全球范围内，二氧化碳排放引起的气候变暖则更引人关注。前些天，联合国秘书长古特雷斯指出，当前各国的自主减排承诺已不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标。如果要实现温控2℃的情景目标，减排力度要比现在提高3倍以上，如果要实现1.5℃目标，减排力度要达到5倍以上。当前中国的态度是要不折不扣地履行承诺，强化2020年前的行动力度，推进全球绿色低碳的转型。中国的态度也赢得了全球的广泛尊重。

目前，中国光伏产业已经建立了完善的体系，设备制造、系统应用方面全球领先。核心原材料、主要设备、主要产品、系统集成等规模达到全球第一。制造光伏发电系统的能源消耗，电站建成后半年左右即可全部收回，在光照条件好的地方，甚至3-4个月就可以收回，系统可稳定发电25年以上。在成本方面，10年左右的时间，光伏系统装机成本已经下降了90%以上，系统成本降至3000-5000元/kw，发电成本降至0.3-0.5元/kwh。

价格方面，去年全国范围内光伏电站竞标价格一路下降到0.4-0.5元/kwh，青海更是出现了0.31元/kwh的低价。在沙特阿拉伯已经出现了1.79美分/kwh的价格，折合人民币约0.12元/kwh。

在能源革命的背景下，光伏发电已成为人类当前及未来新能源发展的主要选择，成为了我国经济转型、资源和环境可持续发展、根治雾霾问题的主要路径。美国经济总量最大、能源消费量最多的加州，2017年已提前3年实现可再生能源发电比例超过33%的目标，计划到2030年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100%，并于今年9月再度立法将2030年的目标提前到2025年完成；德国2017年全国可再生能源发电占比达到33.1%；法国计划到2050年全国电力全部来自清洁能源；2015年12月英国关闭了最后一家煤矿，并宣布近期将关闭国内所有的燃煤电厂，作为世界上第一个开创煤电使用的国家，或将成为第一个告别煤炭的国家。

在上述国家，光伏发电都是其可再生能源的第一主角，每个国家使用的大都是中国制造产品。据相关权威机构预测，2018年全球新增光伏装机约106GW，中国新增装机规模约40GW，全球将有超过15个国家装机规模超过1GW，其中许多为“一带一路”沿线国家。

可能很多人关心，现在中国还有多少土地和空间资源能够拿来建光伏电站？以现在中国的光伏发展水平，每亩地产出的清洁电力已经与10-30吨石油等效，未来可能达到40-50吨的水平。以我熟悉的水产养殖为例，中国已有四五千万亩的水塘来养鱼养虾，且大部分都在东部经济发达地区。其实，这些空间都能够“复用”，下面养鱼，上面建光伏电站，这样全国可以建成15-20亿千瓦的装机。3-5年以后，光伏发电的成本可能下降到0.1-0.2元/kwh，输电成本在0.1元/kwh左右，储能成本再叠加0.1-0.2元/kwh，这完全可以实现全清洁化的一次能源消费。

总之，无论是解决国内雾霾问题、实现环境和资源可持续，推动我国高质量发展，还是“一带一路”“走出去”帮助欠发达国家跨过先污染后治理的老路，光伏产业都必将成为中华民族伟大复兴过程中的重要推动力量，成为当前及未来中国乃至全球经济的主要牵引力和增长点。