按季度小幅降价、规定并网期限—2019年光伏上网电价政策讨论

继2019年1月初国家财政部就可再生能源发电补贴政策召开座谈会后，1月18日下午，国家发改委价格司就2019年光伏发电上网电价政策召开了座谈会。十几家光伏企业代表参加了此次讨论，就电价政策草案提出了各自的意见。该草案虽然代表了电价政策的趋势，但并不具备太大可参考性，据悉相关主管部门将根据参会人员提的诸多建议进一步修改、调整。

据悉，该补贴方案是在多家机构提交的建议方案上综合而成。先划下方案的重点：

各类项目的补贴强度退坡超过40%（西藏地区地面项目除外）

——三类资源区集中式电站招标上限电价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时；
——自发自用余电上网的工商业分布式电价为0.1—0.12元/千瓦时（具体标准另定）；
——全额上网模式分布式按当地资源区的集中电站招标上限价格执行；
——自然人居民分布式光伏全电量补贴0.15-0.18元/千瓦时。

按季度小幅降低电价

——地面电站需要在招标中标后第四个季度（含中标所在季度）建成并网，超过规定期限则按投运时招标上限价格执行；
——2019年后三季度，地面电站的招标上限电价和分布式光伏每季度降低2分钱/千瓦时。

此前，行业内有传言，2019年的光伏标杆上网电价为0.4、0.5、0.6元/千瓦时、工商业分布式光伏补贴降至0.1元/千瓦时、户用分布式光伏补贴降至0.15元/千瓦时，当然，也有其他版本的传言。可以看出，行业对电价的预期与此次讨论草稿的电价相差的范围并不太大。

从可再生能源电力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行业实现完全去补贴的节点前，仍需要一部分的补贴规模。但有限的补贴资金支持下，如何既给出有支撑作用的电价，又能保障维护行业健康发展的装机规模，成为考验整个可再生能源产业的难题——不管是光伏还是风电、生物质发电。

在就上述几个要点的讨论中，各企业代表在某些方面意见一致，也在某些方面有着不一样的观点。

一致的观点：多降补贴、多给规模

不管是传言中的电价，还是讨论草稿中的电价，都表明了行业较为一致的观点——多降点补贴强度、多给一些补贴规模。

在补贴退坡上，参会企业代表都认可把每年降一次电价的频率增加，以更高的频率推动补贴电价缓慢下降，以减少对补贴的需求量，但也有代表认为每个季度降一次的操作性有一定难度，半年降一次更合理。

主管部门领导在讨论会表示，之所以对电价进行详细计算，是希望能不降低项目收益率。

事实上，组件价格长期看是下降的，但短期看仍存在一定的波动。如何定价，确实是个难题。但如此大幅度的降低电价，在实际操作中是否能得到市场的投资响应，有待观察。

意见差异仍然存在

据了解，参会代表对一些要点仍持有较为大的意见差异。

在参与讨论的企业中，有的企业偏重地面电站，有的企业偏重工商业分布式电站，有的偏重居民分布式业务，也有企业都有所涉足。

1.对于电价和补贴强度，地面电站的电价基本获得了代表的认可，对于分布式的补贴存在较大的分歧：

——某单晶代表企业认为户用和工商业分布式补贴可以不给；
——有的企业认为户用分布式的补贴需要提升；
——某龙头企业代表认为分布式光伏补贴完全可以再降一些，给5分钱就够了。

事实上，从成本（户用包括推广成本）来看，地面电站小于工商业分布式，工商业分布式低于户用成本（此外户用光伏基本都卖给电网，所以收益也偏少）。所以，从讨论草稿中的电价看，也基本复合了这种趋势，户用电价高于工商业电价，工商业电价高于地面电价。

很多参会的代表表示希望能将户用分布式补贴提升到0.2元/千瓦时以上。

2.关于退坡频率，季度VS半年

此次参会代表中，一部分接受按季度降价，也有一部分认为需要按半年的节点来降价。

接受按季度降价的代表中，有的观点是政策发出后，各省需要一段时间准备地面电站的招标，周期比较长，能否在半年后再开始执行；

建议按半年节奏降价的代表中，认为按季度降价在各省执行上会遇到一些问题，此外有些代表建议每半年降3分钱，而不是每半年降4分钱。

在此次讨论会结束后，主管部门或将综合意见，对2019年光伏上网电价政策进行更合理的调节，也期待着新的上网电价政策，能在客观边界范围内，推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面去补贴时代。