光伏补贴政策的起源、调整、现状及未来

1、光伏补贴政策的起源

2009年开始，我国启动了光电建筑应用示范项目、金太阳示范工程以及光伏电站特许招标，由此揭开了国内光伏发展的大幕。

2012年由于美国、欧洲针对中国启动双反，中国政府加大了对光伏应用的扶持力度，发布《太阳能发电发展十二五规划》，以及分布式光伏发电规模化应用示范区等措施。

2013年7月4日国务院发布的国发〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(政策文件见下图)


文件中首次明确了：上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。光伏补贴的来源为可再生能源发展基金。同年，2013年8月26日国家发改委发布的发改价格〔2013〕1638号。文件中明确提出：电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。


2、光伏补贴政策调整情况

随着光伏行业的发展，技术得到了飞速发展，同时光伏设备价格也随着大幅下降，光伏电站的标杆电价随之下降，而度电补贴电价一直维持在0.42元/KWh长达五年。


直到2018年，度电补贴出现了首次下降，由原来的0.42元/KWh，调整到后来的0.37元/KWh(分布式光伏扶贫项目保持不变)。


随着，531新政的公布，光伏补贴政策迎来了新一轮调整。度电补贴也呈现了加速调整的趋势，2019年的度电补贴很可能将按照每季度或者每半年进行一次调整。


3、光伏补贴的来源及现状

2006年我国开始实施《可再生能源法》，法律规定从销售电价中征收可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金。在本文的第一小节我们提到了，光伏补贴的来源就是这个可再生能源发展基金。

2007年我国正式开始征收可再生能源附加，初始征收标准为0.2分/kWh，根据当年全国用电情况，理论可征收金额56亿元。而随着国家大力扶持以风电、光伏为代表的新能源，补贴资金开始出现缺口。


2016年1月，可再生能源附加金额上调至1.9分/kWh，理论可征收金额950亿元。但实际征收金额并未达到理论计算金额，主要源于各地自备电厂巨大的发电量，并未足额缴纳可再能能源附加。同时，由于光伏电站投资成本的快速下降导致光伏电站投资回报率快速上升，光伏电站装机量增长迅猛，导致补贴资金缺口不断被拉大。


根据光伏行业资深专家王淑娟分析：存量光伏项目的补贴缺口已经达到1400亿元，而且每年还要新增600亿元以上！

4、光伏补贴的未来

由于短时间内可再生能源附加上调无望，光伏补贴缺口的不断扩大，未来的中国的光伏产业肯定不能长期靠补贴生存。未来光伏补贴必将会逐步下调，直到脱离光伏补贴。但成本的下降也不是一蹴而就的，短期看来光伏行业还是不能脱离国家的补贴。

近期，国家能源主管部门和行业相关企业对于光伏行业在未来“是高补贴强度,低规模?还是补贴强度低点,但规模大一点”的讨论中，后者的声浪在争论中逐渐占据了上风。

随着光伏无补贴、平价上网通知文件的发布，发电价格讨论意见稿即将出台(按季度小幅降价、规定并网期限——2019年光伏上网电价政策开始讨论)，2019年的光伏补贴政策也是呼之欲出，我们共同期待春节前相关部门能给大家一个最终的说法。