光伏扶贫在全国"多点开花"

记者在安徽、山西、江苏、河北、新疆、广西等地调研了解到，光伏扶贫在我国多地成为精准扶贫的新力量，为农村集体经济的发展和深度贫困人口脱贫奠定了重要的“产业基础”。光伏扶贫形成的政府、村集体、贫困户、企业多方共享机制和“扶贫投资产业链”，对其他扶贫模式的推广具有借鉴意义。

“二次分配”归利贫困户

山西省吉县屯里镇窑渠村有1076口人，人均年收入只有2000多元，交通不便、集体经济潜力缺乏、缺乏脱贫致富的好项目，导致脱贫致富难度很大。

2016年，村里建起了100千瓦的光伏扶贫电站，利用年平均约2000小时的丰富日照资源，每年发电量在13万千瓦时左右，光伏发电收益已经结算将近20万元。村党支部书记刘创立说：“光伏发电的收益大部分都用在村集体经济和帮扶贫困户上，全村已经摘掉贫困户的帽子。”

2015年，国家启动的光伏扶贫启动以来，在全国16省471个国家级贫困县推广，累计建成光伏规模超过700万千瓦。

根据中央高层、国务院扶贫办、各级地方政府的制度设计，各地光伏扶贫主要通过两种方式推动：一是推广分布式光伏，贫困户可以通过出租屋顶等产权资源来增收。如在河北省邯郸市魏县西野马村，利用家里闲置屋顶安装太阳能发电板，贫困户每户每年纯收益3000元，可持续受益20年；二是建立村级光伏电站与光伏农业大棚等集中式电站，贫困户可通过入股分红、务工就业等形式获利；山东郓城县侯咽集镇协鑫鑫华光伏农业产业园中，贫困户可拿到三份收入：土地流转每亩1000元至1200元，光伏电站发电盈利提供每年3000元的扶贫政策性收入，参与光伏电站种养产业务工每月约2000元收入。

山西省扶贫办主任刘志杰表示，在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级电站，通过收益形成村集体经济，再开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等进行“二次分配”，这些都是解决深度贫困的好办法。

目前，光伏扶贫效应初步显现。安徽省在2017年6月底实现了所有贫困村的村级光伏电站全覆盖，为41.28万贫困户带来收益约23.3亿元。截至2017年底，山西省并网发电的光伏扶贫项目装机容量达到78.96万千瓦，光伏扶贫收益惠及2000多个贫困村，带动7万余贫困户稳定增收。

全国满足光伏电站建设条件的贫困村约有5万个，总装机规模可达10吉瓦。在2018年初最新下发的“十三五”第一批光伏扶贫项目中，涉及14省236个县，共8689个村级电站，总装机规模4186237.852千瓦，扶持对象为14556个建档立卡贫困村的超过71万户建档立卡贫困户。

三重创新突破“钱”“权”“配”难题

“钱从哪里来”“权属归谁”“如何上网送电”，这是光伏扶贫面临的三重难题。各地针对资金门槛高、分户安装过于分散、农网改造难等问题，采取不同的创新机制，保障光伏扶贫项目及时有效地落地。

政府购买企业服务，扶贫对象“零投入”，收益倾向“贫困户”。

实际操作中，各地根据政府、企业、贫困户或村集体按出资比例的不同而衍生出多种模式，由政府和社会资本合作运营项目的PPP模式承担着越来越重要的角色。

安徽省滁州市定远县建立了“群众不掏钱、管护无负担、对象可调整、收益有保障”的PPP项目新机制，项目资金由政府出资三分之二，建设企业出资三分之一，贫困村和贫困户不需出资。山东济南则由市财政先期出资三分之一，其余部分由EPC总承包商先期垫资，垫资部分及相应利息由市财政在后两年内分期支付，扣除运营成本外，项目收益全部用于精准扶贫。

“村集体”共建联户式电站，高效利用土地与光照资源。