李创军：2019光伏政策思路已定 能源局不再分规模、定指标

2019年光伏发电相关管理办法和政策出台在即。2月19日，国家能源局召开座谈会征求意见。国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，此前国家能源局的工作主要是“定规模、分指标”，目前看来这个方法已经不再适用。

新政策下，建设规模指标的概念或不复存在，市场导向、竞争配置的政策即将来临。

李创军表示，2019年的光伏发电管理政策的出台要有两个前提：价格要明确，财政补贴要明确。

目前，政策的基本思路已经确定：

一是坚持市场导向，能交给市场的都交给市场，市场解决不了的、需要政府调节的也要使用市场化手段；

二是要竞争配置，享受补贴的要竞争配置，坚持电价竞争机制，各省指标规模的配置也要使用竞争的手段；

三是分类施策，针对不同类型项目实施不同政策，比如将新老项目分类，目前特高压外送通道规模已经确定，示范基地张家口先前的政策依旧有效；

四是要稳中求进，今年的建设规模不会低于2018年，在稳定的基础上要有所增长，保证产业可持续发展。

在这一基础思路下，遵循六个“定”：

财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则（地方组织项目，国家进行排序）、企业定补贴强度、市场定建设规模（主要是指有补贴的项目）、电网定消纳的上限；

同时，要统筹好三个关系：

和电网消纳能力的关系；和能源转型目标（化石能源消费占比目标）关系；和财政补贴实力的关系，不能走“边发展边欠账”的老路。

2019年的光伏发电政策明确三个信号：

一是要稳，稳市场稳预期，二是要转，从规模扩张到提质增效，发展重点和方式都要有所转变，三是要改。

此外，根据我国脱贫攻坚的整体规划，今年将发布最后一批的光伏扶贫项目目录，规模为5吉瓦，目前已经在走程序。

根据目前的征求意见稿，光伏发电项目将分为五大类别，即光伏扶贫、自然人建设的户用光伏项目、工商业分布式（即户用以外的分布式项目）、普通地面光伏电站、部分专项和示范工程（如特高压配套工程）。

对于以上五项项目分类管理，光伏扶贫按专项管理办法执行，户用光伏项目中切出一部分规模实行固定补贴管理，其他项目按照地方招标、国家根据补贴总额度排序确定。

同时，有企业提出，为避免有企业投标后弃标，是否可收取一定数额的保证金。对部分工商业分布式和地面集中电站，已经开展大量前期工作的，经地方政府确认后可不重新招标，但要报价参与统一排序。

此外，在具体价格方面，据了解，国家发改委将负责确定招标上限价格，根据行业平均成本、合理收益率确定合理的上限价格，制定“天花板”；针对分布式市场，考虑到分布式光伏的技术、安装建设的成熟度，工商业光伏收益率目前已明显高于户用。因此工商业分布式将实行和普通地面电站相同的按季度退坡。户用主要是面向老百姓，按年定价。

针对户用光伏到底确定多大的规模"切块"、工商分布式要不要进行"切块"管理，成为本次征求意见中关注的焦点。

有企业预计，2019年国内光伏市场规模约在45吉瓦左右。对于户用和工商业分布式项目，可以考虑实施动态管理，比如先分配给户用3吉瓦，工商业5吉瓦，此外，地面电站拿出30吉瓦启动招标，如补贴有剩余，可再分配给户用和工商业。

对此，李创军强调，各行业协会现阶段要充分测算和征求企业意见，为后续政策出台提供科学依据。