印度陷于户用太阳能补贴“摩擦”困境

印度政府最近宣布将为屋顶光伏项目提供16亿美元资金支持，印度太阳能行业对此表达了感激之情。虽然如此，部分业内成员认为,补贴计划生效面临着流程太多的问题。

此前户用屋顶光伏项目补贴计划面临的问题已有目共睹，人们担心，除非支持模式出现整体性转变，否则提高部分光伏系统补贴比例和增加资金供给的做法只会让这些问题持续下去。

然而,大型能源公司塔塔电力的首席执行官兼执行董事Praveer Sinha对这项政府计划表示欢迎。塔塔电力的光伏制造兼EPC业务公司塔塔电力太阳能公司最近推出了一项全印屋顶光伏解决方案。

Sinha向PV Tech表示，并网屋顶太阳能项目二期获批将“大力推动”印度实现2022年40GW的最初目标。

“二期计划会根据项目规模安排20-40%的成本支持资金，这是政策决议的关键因素。”

“一直以来，并网屋顶太阳能项目的前期巨额投资是太阳能深度渗透面临的最大挑战,尤其是在印度的农村和半城市化地区。”

Sinha还强调称,目前印度户用领域仅占屋顶项目的9%,近70%的屋顶项目分布在工商业领域。因此，向群体住房和住宅福利协会提供的新的财政援助也会有助于户用电力消费者更好的利用并网屋顶太阳能项目。

现金摩擦问题

然而,屋顶太阳能公司Sunvest Energy的创始人兼首席执行官Sishir Garemella向PV Tech表示，补贴方案的成功与否在很大程度上取决于基层执行状况，换句话说，也就是补贴的拨付情况。

虽然Garemella对政府的支持表示赞赏,但他也指出,过去印度对户用领域的补贴受到了漫长流程的阻碍，资金从中央政府流向各邦政府、各个机构和配电公司，甚至还要通过招标流程才会最终流入消费者手中。简言之，流程太多。

“如果摩擦得到缓解的话,我认为它就是一项非常成功的措施。”

尽管如此，Garemella更希望能够采取像税收补贴或财务收益这类不同形式的激励措施，例如目前工商业领域享有的反响颇佳的加速折旧收益措施。

他还援引了屋顶支持计划的一个成功范例——美国的PACE计划。

回顾印度的计划,他表示：“作为一名房屋业主来说，现在各方意见不一，与获得税收减免利益相比，获得补贴实在太困难了。在希望激励行业发展的中心和最终消费者之间，有太多的玩家、太多的流程。”

在这一问题没有得到解决的情况下，Garemella担心户用太阳能行业可能每年仅会保持在几百兆瓦的水平。

“与印度户用太阳能的巨大潜力相比,这没有什么意义。”

此外,Garemella还称赞了政府为激励配电公司开发太阳能项目而提供的新措施。“从根本上说，让配电公司参与其中是一个好主意，调整激励措施会推动后期的采用进程。”

激励措施不当

印度之桥执行董事Vinay Rustagi却并不看好，他表示：“补贴的性价比很低,这一政策无法实现预期收益。”

"这项政策存在着许多固有问题——前期补贴鼓励的是不当销售和快速执行，而不是质量和性能，这扭曲了太阳能价值链的激励措施。过去的补贴计划由于资金实际分配和支付出现延误而受到很大影响。管理这类计划的高昂成本抹杀了近50%的预期收益,终端消费者只获得了名义上的好处。”

“如果政府将这笔钱用于与发电相关的激励措施或其他行动，比如消费者意识、能力建设、技能和培训等，就会更加受欢迎。”

Rustagi还指出,目前户用太阳能市场仅为每年120-250MW(截至2018年12月31日为544MW)。由此来看,拟定的目标是“不切实际的”。鉴于即将举行的大选，印度之桥每周通讯甚至将政府的这一公告连同农业太阳能巨额补贴计划(KUSUM计划)称为"更像是一种政治姿态而非严肃的态度。”

这并非印度之桥首次将印度屋顶太阳能政策归为错误的政策，2017年年底，印度之桥曾表示，这一政策处于“无人之境”。