无补贴申报进入倒计时 3.5元/W成本能否实现平价?

四省无补贴项目申报3月截止

日前，江苏、安徽、河北三省发布光伏平价上网项目申报通知，各省无补贴项目申报都在本月截止。加上1月份已发布平价上网项目申报通知的广东省，共有四省无补贴项目申报集中在3月结束。

据报道，山西省无补贴光伏项目已于2月22日申报结束。在收到超过10GW的光伏项目清单后，山西省已经将其中优质的2GW项目清单上报到国家能源局。

此外，陕西省规定由省能源局统一督促有关部门落实相关支持政策、确定项目投资主体、协调电网企业落实接网工程建设责任等。有关地方政府不得私自和企业签订平价上网项目开发合同或协议，严禁有关企业圈占平价上网资源后不及时进行项目开发建设。

光伏重回政府报告焦点

2019年两会，光伏重回总理政府工作报告，双降、发电消纳成为直接影响光伏行业的关键词。

2019年政府工作报告对光伏发电的表述可归纳理解为12个字“加快解决光伏发电消纳问题”。这里需要注意的是，报告原文的措辞是“加快解决风、光、水电消纳问题”。

据国家能源局数据显示，2018年光伏利用小时数提升至1115小时，同比增加37小时;弃光率同比降低2.8%，弃光主要集中在新疆和甘肃。而近日国家电网有限公司发布社会责任报告承诺，将确保2019年弃风弃光率控制在5%以内。

据了解，自2014年起，光伏发电就成为政府报告中的“常客”。国务院总理李克强所作6次政府工作报告中，有5次都提到了光伏。此间，每一次措辞的微妙变化都暗含着一定的政策动向，产业的发展方向和路径，折射了中国光伏行业的发展史。

此外，政府工作报告中，“降”的核心是税费增值税、工商业电价。

通过本次增值税率的直接降低，以及国家对于所有行业税负只减不增的承诺，光伏企业会得到一定程度上的减负，光伏发电的成本也会降低，可以更好的适应光伏平价上网的成本要求。

一般工商业电价的下调，对于光伏工商业分布式存在影响，尤其是采用自发自用或自用比例较高的方式，将降低项目预期收益率，原来15~25%的高收益率将很难达到。由于2019年起，工商业分布式也将开始竞价，行业将进入“降价保量”的阶段，未来也将主要通过效率提升、技术进步等路径降低建造成本，从而提升项目盈利能力。

据昱辉阳光CEO李仙寿谈到，目前光伏电站要达到平价上网，仍存在土地税、电网接入、审批机制、建设成本等几大障碍。相比之下，自发自用的屋顶分布式电站只要将成本控制在4.0/W以内，可以在全国实行平价上网。