减税 为能源发展添活力

“增值税是在去年下降的基础上又大幅下调，真的是给了企业真金白银。”

“远景集团属于知识密集型企业，有了3亿元资金，我肯定要投入在研发上，投给300个科学家，通过投‘智’提高效率。”

“减少企业增值税的政策力度已经超出了我的预期，这样算下来，宁煤集团一年大概可以减少约10亿元的税费。”

“远景集团去年有300多亿元销售额，通过大力度的减税，按照去年的销售水平大概可以节省2.5—3亿元的开支。”

今年政府工作报告提出的“实施更大规模的减税”引起了能源领域两会代表委员们的热议。

政府工作报告明确，要普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。报告同时强调，确保减税降费落实到位。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。

“在财政收入不增加的情况下全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，政府实际上是把困难留给了自己。”全国人大代表、国家能源集团宁夏煤业集团有限责任公司董事长邵俊杰用“超出预期”形容自己对于减税降费的感受。“此前我以为只会针对制造业降低某一块税负，没想到是覆盖了全部，就宁煤集团来说一年就减少差不多10亿元。而且增值税是在去年下降的基础上又大幅下调，真的是给了企业真金白银。”

此番减税“着眼‘放水养鱼’、增强发展后劲”。对于企业而言，节省的开支也将化为立足长远发展的投入。

“在人民大会堂听到政府工作报告里减税的政策，我当时就在脑子里盘算，按照去年的销售水平计算，至少可以节约2.5—3亿元的开支。”不仅算好了账，全国人大代表、远景集团首席执行官张雷甚至有了下一步的投入计划。“远景集团属于知识密集型企业，有了3亿元资金，我肯定要投入在研发上，投给300个科学家，通过投‘智’提高效率。”

“降低税费减轻了企业负担，也降低了成本，针对这个政策目标接下来要有分解的细则。”有节能环保领域委员指出，降税的过程中要对企业类型细分，不能“一刀切”。“例如钢铁、水泥、有色金属等一些传统的高能耗、高排放企业，要防止其在成本降低的情况下盲目扩大生产，给环境保护带来压力。”

在大规模减税的同时，也有代表、委员提出，部分细分行业内存在的税收压力过重问题仍待进一步解决。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就指出，目前我国光伏产业链上、中、下游各环节都在全额征收各项税费，“不仅仅是增值税及其附加，还包括企业所得税、土地使用税、印花税、房产税等多种税费。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到0.13—0.17元。”特别是针对2013年9月出台的“光伏发电收入实行增值税即征即退50%的政策”，刘汉元强调，由于光伏电站前期投资大，回报周期长，一般光伏电站的进项税额需5至6年才能抵扣完，之后才可能缴纳增值税。“我国光伏发电从2013年起才开始呈现规模化发展。换言之，只有极少数经营情况较好的企业，才可能在2018年左右享受这项优惠政策。”

此外，全国人大代表、天能集团董事局主席张天任也指出，对于既有的部分税收政策，要及时评估实施效果。“例如在铅蓄电池行业，2016年起我国就对其征收4%的消费税。消费税的初衷是限制‘两高一资（高耗能、高污染和资源性产品）’，引导绿色消费。但随着近几年铅蓄电池行业的发展，大型骨干企业已经建立起国家级企业技术中心、工程中心和检测中心，铅蓄电池已经成为清洁、环保、资源循环型的绿色新型能源产业，这时就不应该再用旧有偏见的眼光‘一刀切’地征收消费税。”

同样，在消费税领域，成品油消费税问题也一直是行业关注的焦点。“从2008年至今，我国成品油消费税从0.2元/升上涨至1.52元/升，幅度是很大的。其实，如果扣除消费税的增长以及为适应环保需求进行油品升级带来的约0.3元/升的成本增加，当前92号汽油的价格和十年前的差距并不大。”对此，民盟中央也在今年两会提交了相应提案，建议优化成品油消费税结构。“若将现行柴油消费税单位税额降低一半，减税规模就可达1100亿元以上。”