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“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，确保主要行业税负明显下降。”政府工作报告的减税消息一出，瞬间引起了相关行业的热议。在国新办解读政府工作报告吹风会上，国务院研究室主任黄守宏指出，此次降税幅度超过20%。有专家称这是史上最大规模降税。
电力行业各环节大部分处于原16%的税率档。此次减税对于面临降电价任务，市场竞争加剧，风光发电平价上网等挑战的电力行业无疑是一场及时雨。重大利好与多重挑战叠加，电力企业能否真正轻装上阵？业内专家测算，此次减税将为电力行业带来超过650亿元的降本规模，对驱动企业向高质量转型发展，推动行业调结构、优布局将起到重要作用。
减税降本切实为企业减负驱动企业转型升级
增值税率下调3个百分点，电力行业将从中实现多大规模降本？行业企业和多家证券公司对此进行了测算。
国信证券测算数据显示，2018年的全国两会宣布将制造业增值税率从17%下调到16%，对电网企业实施留抵退税政策，可降低一般工商业电价2.16分/千瓦时。今年增值税率再降3个百分点，一般工商业电价可降价约5分/千瓦时，带来降价空间折合525亿元。
今年政府工作报告提出一般工商业电价再降10%的要求。据测算，总降价任务约735亿元。由此可见，此次减税为电网企业带来的降本空间即使全部用于为实体经济让利，远不足以支撑完成降电价任务。
天风证券分析，2018年火电亏损面超50%，不具备让利能力，此次增值税率降低有望改善火电业绩。
“减税将有效扭转火电业务当前亏损的现状，提升企业盈利能力和市场竞争力。”全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文表示。
业界分析认为，增值税率降低的具体影响，还需充分考虑进项税抵扣问题，“如果进项税同比例降低，税收优惠就会打折扣。”资深电力专家陈宗法说，
对于风电、光伏行业，风光项目主要在设备购置环节和发电售电环节产生增值税，增值税调整后，设备购置环节进项税减少，发电售电环节不含税售电价格增加，从而使项目整体收益增加。
此次减税从眼前看将减轻企业负担，增强企业信心和抗风险能力，从长远看则有利于增强企业发展后劲，推动行业企业优化结构布局，实现转型升级，向高质量发展加速迈进。
全国政协委员、东方电气董事长、党组书记邹磊表示，当前电力装备制造业正加速向创新驱动转型，市场竞争十分激烈。政府工作报告透露出大量利好企业的信息，包括减税降费、支持传统产业改造提升和技术创新、提升科技支撑能力，这些都指向当前制造业的痛点。装备制造企业的高质量发展，要突出技术引领、创新驱动，在产学研用上发挥企业的主导作用。
全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在全国两会记者会上表示，降低增值税税率，减少纳税支出，将增加企业的现金流，引导企业向高科技、高附加值的先进制造业转型，增强企业长期投入科技研发的能力，为企业增添活力，推动经济的高质量发展。
此外，由于我国对单个项目装机容量低于5万千瓦的小水电按3%征收率计征增值税，不受此次减税影响；单个项目装机容量5万千瓦及以上的水电站增值税税率按照13%征收；超过100万千瓦的水电站对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。此次减税对水电行业影响有限。
核电行业自核电机组正式商业投产次月起15个年度内，统一实行增值税先征后退政策，返还比例按75%、70%、55%进行阶段逐级递减，核电企业将从此次减税中获利。
新能源企业享受降税红利尚存在困难呼吁减税政策进一步倾斜
此轮减税注重普惠性和结构性并举，意在有针对性地解决相关行业的痛点难点。然而，由于行业特性等现实问题，部分领域企业无法即时享受到减税红利，仍需要更具有产业倾斜性的减税政策加以扶持。两会上，多家光伏企业代表委员表达了相关诉求。
“光伏电站前期投资大，投资回报期长，设计系统寿命25年，要靠多年的发电销售收入逐步收回投资。从财务角度看，一般光伏电站的进项税额需5至6年才能抵扣完，才可能缴纳增值税。但我国光伏发电从2013年起才开始真正成规模态势发展，2014到2018年是发展的高速期。由此看来，只有极少数经营很好的企业，才可能享受减税优惠政策，大多数企业无法切实享受。”全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示。
其实，为扶持风电、光伏等新能源行业发展，国家在税收政策方面早有倾斜。财政部、国税总局于2013年9月下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》，对光伏发电收入实行增值税即征即退50%的政策，后于2016年延续，执行时间至2018年12月31日截止。由于进项税抵扣，多数光伏企业并未享受到此项政策的红利。此次增值税率下调，光伏企业仍然面临着同样的问题。
刘汉元认为，税负负担是阻碍行业不需要补贴、实现真正市场条件下平价上网并持续健康发展的最主要原因之一。他介绍，仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费达到0.13元~0.17元。同时，光伏发电为重资产投入，大多数项目留存了大额期末留抵税额，据不完全统计，从项目投建环节看，留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10%。我国对电网企业实施增值税期末留抵税额退还政策，光伏发电企业未纳入退税范围。业内人士测算，税费、融资成本等非技术成本占到光伏发电全部成本的25%左右。
由此，光伏行业代表委员建议国家实施更具有产业倾斜导向的减税降费政策。
刘汉元在此次两会上提出了《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》，建议参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围。实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围。对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。
南存辉在两会上提出《关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策的提案》。同样建议比照小水电，对装机容量5万千瓦以下的光伏电站实行3%计征增值税。并建议延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，并且形成长效机制，不加时间限制。参照大型水力发电站增值税超
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