光伏扶贫：如何让阳光钻进钱袋子

2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，作为这场战役的中坚力量，光伏扶贫在取得阶段性成果的同时，其光伏电站存在的质量问题也无法回避。

从三江源头到河湟谷地，从祁连山草原到昆仑山戈壁，在我国光照资源禀赋的省份——青海，光伏扶贫正将“阳光”洒向群众的口袋，给更多贫困户带去生活的希望。

3月27日，青海省“十三五”最大规模村级光伏扶贫项目——果洛州29.1兆瓦村级扶贫光伏电站破土动工，电站由8个村级联建光伏单元组成，总装机容量29.1万千瓦，计划今年6月建成投运。建成后，预计年均发电量4000万千瓦时。

不仅是青海，光伏扶贫已在全国范围内多点开花。截至去年8月31日，国家能源局累计下达光伏扶贫规模1544万千瓦，全国26个省份建成并网光伏扶贫项目1363万千瓦，累计帮扶224万户。

2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，作为这场战役的中坚力量，光伏扶贫在取得阶段性成果的同时，其光伏电站存在的质量问题也无法回避。以最低价中标、选择低价劣质产品等造成的隐患，也成为光伏扶贫不可承受之重。

电网消纳形势严峻

光伏扶贫是光伏推广应用、产业扶贫和精准扶贫三者相结合，实现“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变的产物，其具体内容是政府帮助农村贫困户和贫困村，利用住房屋顶或空闲荒地建设光伏电站，“自发自用、多余上网”，通过卖电给国家电网，从而获得稳定的收入。

但据记者了解，日前在山西、安徽、广西等地，随着光伏扶贫项目的增多，规模持续增大，电网对光伏扶贫电站发电量的消纳能力有限，导致各地弃光问题相继显现。

以山西为例，电网对村级扶贫电站的最大消纳能力为100万千瓦，超过以上规模，电网就将因难以消纳出现弃光。目前，山西建成并网发电的光伏扶贫项目装机容量达到78.96万千瓦，加之大量光伏电站正在建设中，预计当地光伏扶贫电站装机很快将突破消纳上限。

“扶贫光伏的井喷式发展会给贫困地区的电网造成巨大负担。”华中科技大学电气与电子工程学院教授苗世洪指出，光伏扶贫项目基本建设在贫困地区，电网网架结构较为薄弱，部分地区甚至存在“一乡一变，一村一线”的现象。

考虑到扶贫地区配电网相对薄弱，负荷容量不足且未形成与光伏出力的动态匹配等因素，苗世洪表示，大量扶贫光伏的无序接入导致了电压越限、网损攀升和消纳难度大等问题，影响了扶贫地区电网的运行效率和整体收益。因此，如何保证扶贫光伏的友好接入成为贫困地区配电网亟须解决的问题。

另外，按照现行的项目审批制度，光伏项目的立项流程相对快捷，而配套电网工程的立项则复杂且周期较长，再加上电源项目立项后才申请接网，客观上造成配套送出工程本身就滞后于电源项目，存在时间差，这一实际情况也将限制电网消纳能力的及时补充，导致电网接入审批困难。

电站质量关乎成败

除了电网消纳，光伏扶贫电站建设的质量问题也是行业内备受关注的话题。光伏扶贫电站质量不过关，百姓的“钱袋子”就很难鼓起来。

不久前，在一场“聚焦质量与实效打造光伏扶贫新时代”的座谈会上，北京鉴衡认证中心副主任纪振双就以效能低下电站和安全保证能力不够的电站为例，剖析其存在的突出问题。比如，电站效能低下主要是由于站址选择不当、阵列设计不合理、设备性能和质量差以及运维跟不上等造成的。

上述结果也是北京鉴衡认证中心在全国10个省、45个县，对已投入运行的近400座村级及村级联建电站、40座集中式扶贫电站开展各种形式的电站检测和评估工作得出的结论。

河北扶贫项目的一份调研报告也显示，部分光伏扶贫电站在设备质量、施工质量方面存在诸多隐患，比如逆变器由于风扇故障造成停机;部分区域农网电能质量较差，逆变器设备频繁跳闸脱网无人处理，农民的收益得不到稳定的保障。

“光伏电站质量包含发电性能、安全性能、设备质量和施工质量等方面，需要有关部门在整个电站建设过程中严格把控质量关。”纪振双强调说，“目前我国已建成的光伏扶贫电站中，少部分电站效能水平较低，少量电站达不到经济运行的指标要求，应引起足够重视。”

分布式精英联盟秘书长、隆基乐叶董事长助理王英歌也表示，未来光伏扶贫的探索期应该是建设形式多样化、投资主体多样化、收益分配多样化。当然，探索期随之而来的扶贫质量问题是不容忽视的。

重庆辉腾董事长沈正华也明确表示：“要建设好一个电站，重点是在设备选型上做好把控，包括组件、逆变器、支架等在内的部件规格一定以高标准的方式选择，建议选用符合领跑者标准的系统设备，关注光伏系统收益率的同时，也要确保系统的稳定性与可靠性。”

亟待打造良心工程

近年来，光伏扶贫已经成为全国贫困地区挖掘资源禀赋优势、破解产业匮乏难题、实现转型发展的一道靓丽风景。而在全国众多光伏扶贫的省份中，青海属于比较典型的成功范例。

此次座谈会上，青海省扶贫开发有限公司总经理张宏成介绍，青海省光伏扶贫的总建设规模是72.16万千瓦，每年可创造用于扶贫的收益约为5.7亿元，直接或者间接带动建档立卡贫困户7.64万户，每户增收3000元以上。

总结近年来青海省的光伏扶贫经验，张宏成认为，质量优先，确保光伏电站持续稳定收益至关重要。为此，青海采取了五大策略：第一，做好项目的顶层设计，从严、从高把控技术标准，以确保电站的建设质量;第二，加强领导，成立光伏扶贫协调领导小组;第三，政策购买服务，建设过程全程监督、检测，一年后再复检、测试衰减;第四，实现电站智能华管理和扶贫收益管理;第五，制定保障电站运营质量的相关措施和标准。

“青海省的五大攻略抓住了光伏扶贫的症结所在，特别是采用领跑者标准进行电站设备选型，保证了电站的质量和实效，摸索出了成熟可靠的建设模式，今年再持续推进相关工作中能够得以应用推广。”张宏成说，“特别是在光伏扶贫电站项目的顶层设计方面，从严、从高把控技术标准，以确保电站的建设质量。”

张宏成介绍，青海省把建设质量放在核心位置的工作要求，把47.16千瓦的村级光伏电站项目纳入到省级层面，面向全国统一进行招投标，并且率先在“十三五”第一批村级光伏电站项目建设中应用了光伏领跑的技术标准，所有的组件、逆变器全选用国内一线品牌。

“光伏扶贫市场将维持稳定的市场规模，在2019年光伏产业稳中求进的发展趋势下，应高度关注电站质量和实效，用领跑者的标准让高质量、高可靠的光伏产品成为主流，建设更多优质的扶贫电站，帮助更多的贫困县真正脱贫。”中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吕芳说。