户用补贴标准在哪？ 2019光伏新政重点解析

近日，“千呼万唤始出来”的光伏新政终于开始征求意见，简直令光伏行业人士喜大普奔。与之前预测相符的是，最终的光伏补贴新政与当初2月18日流出的征求意见稿基本一致。30亿元补贴总额与户用光伏专项补贴都已经落实。

关于之前政策的影响以及分析文章已经有很多，我们选择几点全新需要注意的地方给大家分享。

一、I类资源区或直接平价上网

浏览《2019年光伏发电建设管理工作方案》全文可以发现，相关部门似乎已经基本默认I类资源区直接平价上网。换句话说，除了已安排的领跑者项目、扶贫项目、示范项目等，I类资源区应该会成为申报平价上网项目的主要地区，而有补贴项目则与这些地区无缘。

在方案的第四条“普通项目全面实行市场竞争配置”的第四点提到为申报项目修正电价规则时我们可以看到，II类资源区、III类资源区都设定了电价修正规则，而没有对I类资源区设定电价修正规则。

这是否意味着I类资源区已经没有必要申报有补贴光伏项目？

二、户用市场简析

在大家极为关心的户用市场，政策给出了预期中的答案：给予7.5亿元专项补贴，预计规模3.5GW，不用参与竞价。美中不足的是，3.5GW的容量需要减去去年的存量电站项目，所以对于今年的新增户用项目来说，其规模空间得到了一定的压缩。

从方案的重视程度来看，户用项目仍然是光伏行业最具发展空间的项目，但是补贴总额限制了其发展，2019年其发展态势应该是稳中有进。

三、竞价方式简析

在30亿元补贴总额中，户用项目分去7.5亿元，剩下22.5亿元用于普通光伏项目竞价获取。值得一提的是，光伏扶贫项目的补贴并不参与分摊这22.5亿元的补贴总额，这是一个隐形的利好。

所以除了户用、扶贫等特殊项目外，能够参与22.5亿元补贴申报的项目包括：

1.普通光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；

2. 工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目

3.国家组织实施的专项工程、示范项目

而以上可以申报的项目最终获得补贴还需要进行竞价，关于竞价规则，方案中提到的修正电价需要特别注意。

政策原文：

国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。修正规则为：

（1）普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。

（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。

（3）申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。

相信不少行业人士看到以上修正电价规则都有点蒙圈。这意味着项目除了有一个申报电价之后，最终还是要以修正电价为准。最终按照修正后的电价由低到高排序，并按照顺序纳入补贴范围。

此外，由于修正后上网电价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序，所以同等电价下，容量越小的项目越有可能被纳入补贴范围。

而根据2018年脱硫煤电价表，不足0.3元的地区有新疆、内蒙古、宁夏三地，也就是说这三个地区电价补贴基本不受到修正电价的影响，以申报电价为主。

悬念？补贴标准在哪？

值得一提的是，虽然光伏扶贫项目、户用光伏项目有专用补贴，但是这次并没有透露这两类项目的补贴标准。

根据此前2019年1月18日及1月22日座谈会的情况，户用分布式光伏全发电量补贴标准为0.18元/千瓦时。而根据上周流传的政策风向，又有消息透露户用光伏可能维持原有补贴标准不变。

至于到底补贴标准如何，方案并未提及，所以上述猜测都作不得准。笔者认为，扶贫项目的补贴标准或许将维持高位，但是户用补贴的标准其实已经没有很大的影响，因为今年的户用规模已经比较确定就是3.5GW，所以最终补贴标准是怎样，装机规模和市场空间都没有什么变化的余地。