可再生能源政策应立足全局

今年是风电、光伏平价上网的拐点之年，但这个拐点好像并不是那么好拐。面对政府调控，控制新能源规模，大家都期待平价之后就不用控制规模了，装机就可以“敞开肚子吃饭”，但实际上目前还做不到。

能源是一种特殊的商品，电力是由政府直接核准价格的少数商品。在中国，所有的电价都是核准的。核准电价的同时，也核准上网小时数，电网据此签署上网协议，这是电力行业大部分发电机组的规则。比如，核电有标杆电价，大概0.42元/千瓦时。在核定这个电价时，会核准上网的小时数，过去核电是7000~8000小时的上网小时数，去年核准新的核电机组比较小，只有5700小时。

如果风电和太阳能发电没有这样的价格机制保障和上网小时数保障，就会出现这样的情况：比如国家在甘肃搞了一批特许权招标项目，也搞了一批光伏示范项目，当地政府推出来保障性收入机制，只对600小时以内的部分按照国家核准的价格，超过600小时，所有的电量都要竞价上网，据说每千瓦时上网电价只有0.04元，这还是给予保障性收购。不保障怎么办？现在的项目有补贴托底，没有补贴了，0.04元能养家糊口吗？

所以说，平价上网到现在来看，技术准备好了，企业准备好了，但是政策机制还没有准备好，地方政府和电网企业也没有准备好。

有消息说，最近2019年光伏补贴政策就会出来，我认为很难，原因在于我们各种各样的声音太多了。现在新的政策文件也很难梳理清晰，因为每一个企业有不同的诉求，每一个企业都想在里面找到自己利益的最大点，而不是形成一个最大公约数，这就带来各种各样的问题。

我们的资源不一样，电力需求不一样，每个地方的价格承受能力也不一样，没有一个风电和光伏的标杆电价，操作起来比较困难，无据可依。煤电每个省有一个标准电价，山东为0.41元，江苏为0.42元，广东为0.45元，这都是根据当地的资源和需求制定的。如果风电、光伏全国竞价上网，甘肃可能不到0.3元，电价低却没有消纳能力；浙江可能0.5元，价格高却有消纳能力，如果浙江觉得自己发展成本高，也可以到甘肃购买，即便加上0.15元输电价格也可以。

我们总结能源改革开放四十年的一个很重要的经验和教训是，积极性越高的地方势必会发展得越好。例如煤炭行业，中央积极性、地方政府积极性和企业的积极性都很高，导致煤炭过剩了。现在主要的任务是控制煤炭过剩产能，每年减多少产能是其重要任务。

而新能源，中央积极性、地方积极性和企业积极性，三个积极性一旦发挥出来，也有可能出现过剩。2015年国家开始理顺三个积极性，2016年和2017年就很快出现了过剩，政府不得不出手干预，发展过热就要控制规模。所以光伏也好，风电也好，在平价上网的时候，政策必须坚持三个积极性都要发挥。

今后，我们应该放下企业自身的需求。搞开发的企业想要回报率，希望有补贴，政府就在规模和补贴总量之间纠结。当国家开始考虑有一定规模补贴，并着手准备出台标杆电价，就会有一批不需要补贴、竞价上网的项目挤破头，这也让国家发展改革委价格司感到特别为难：因为都低于煤炭标杆电价了，我为什么要出风电和光伏的标杆电价？如果政府出台低于煤电标杆电价水平的风电、光伏的标杆，也会出现不同声音。

现有的困难与问题，大家不要那么过于悲观，要看到大局，也不要只看最近的蝇头小利，只有能源行业发展了，可再生能源行业才能发展，只有可再生能源行业发展了，企业才能发展。

可再生能源不壮大，企业不可能壮大，所以我们必须从大局出发，从全局的利益考虑出台可再生能源政策，无论平价还是其他政策，都要有利于习近平总书记说的“改善能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源供应”这样一个大局。

（作者：中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员，记者李惠钰根据其在2019年“度电成本最优”高峰论坛上的发言整理）