划重点！2019光伏新政7大重点解读

2019年5月28日，国家能源局印发了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号），同时下发的还有《2019年风电项目建设工作方案》《2019年光伏发电项目建设工作方案》等。

5月30日，上述文件在国家能源局官网公开发布。索比光伏网与国家能源局新能源司有关负责同志、光伏行业专家沟通后，为读者划出了以下重点，并进行必要解读。

1．2019年光伏补贴总额30亿元，其中户用光伏7．5亿元，地面电站和工商业分布式共22．5亿元。

2．户用光伏规模共350万千瓦（即3．5GW），有一个月缓冲期。国家能源局每月15日公布截至上月底全国新增并网装机容量，当这一容量超过3．5GW时，当月最后一天为截止时间。

显然，2019年实际新增户用光伏规模会超过3．5GW．

3．文件发布前（含2018年）并网的户用项目可执行《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）的补贴标准，即0．18元／千瓦时。

4．政策发布前并网的光伏项目，如果并网时间在2019年，可申报竞价补贴，但需要电网企业出具的并网时间证明。当然，项目所在地符合市场环境监测管理要求，项目具备接入和消纳条件。

有关负责同志告诉索比光伏网，将时间范围确定在2019年，一方面是为了防止存量项目挤占规模，进而影响上游制造产能合理释放，另一方面，考虑到政策发布已是5月下旬，尽可能为相关企业提供保障。至于“各省自行安排的项目”（主要是先建先得项目），由当地妥善解决，可转为平价上网项目，也可进行绿证交易。

5．包括二期领跑者基地项目在内，列入以往国家建设规模、已开工但未并网的光伏项目，如2019年底仍未全容量建成并网，将不再纳入国家补贴范围。

6．对竞价补贴项目，国家不会出台统一的项目竞争配置办法，而是由各省自行组织，把降电价作为主要竞争条件。这意味着，需要国家补贴的地面电站和分布式光伏项目，必须先进入省级年度拟新建项目名单，再上报到国家能源局。

有关负责同志强调，各省上报项目后还要进行全国统一竞价排序，这是对各省工作的检验和监督，在给予各省一定灵活性的前提下，科学合理配置。

7．所有项目统一按照“修正电价”排队。对地面电站和全额上网工商业分布式项目，一类资源区按申报电价，二类资源区按申报电价－0．05元／千瓦时，三类资源区按申报电价－0．15元／千瓦时。对自发自用、余电上网类分布式项目，修正电价＝申报电价－燃煤标杆电价＋0．3元／千瓦时。

举例，A、B、C项目分别为一、二、三类资源区地面电站项目，D项目为浙江省（燃煤标杆电价0．4153元／kWh）的自发自用、余电上网工商业项目。其申报电价、修正电价和排序结果如图：

当然，对于最终进入2019年可再生能源补贴目录的光伏项目，实际发放补贴时，按照“申报电价－燃煤标杆电价”和实际全部发电量执行。

仍以上面的D项目为例，假定1MW项目首年发电量100万kWh，自用比例90％，则从电网公司获取的电费和补贴为1000000×10％×0．49＋1000000×90％×（0．49－0．4153）＝116230元。

在交流中，国家能源局新能源司有关负责同志也解答了一些问题。

索比光伏网：对于政策发布前已并网的光伏项目（符合2019年并网的条件），从何时起可获得国家补贴？

有关负责同志：7月1日起。

（备注：这里与政策原文“年度装机总量内的项目以建成并网时间作为补贴计算起点执行固定度电补贴标准”不完全一致，建议以主管部门负责同志意见为准）

索比光伏网：申报竞价补贴项目，是否必须在2019年内并网？

有关负责同志：是，未如期并网的，补贴将按规定下调。

（政策原文：列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0．01元／千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度仍未建成并网的，取消项目补贴资格。）

索比光伏网：那对于平价上网光伏项目，有没有强制的并网时间要求？未按预期并网有没有处罚？

有关负责同志：没有，平价项目只有预计投产时间，用于计算消纳空间。