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发文字号：国能综通新能〔2019〕59号
发文标题：《关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》
发文部门：国家能源局
发文日期：2019．7．10
文件类型：全国竞价项目名单
文件状态：现行
新纪元，新规则
2019年光伏新纪元：光伏竞价与平低价项目并存的市场化竞争配置资源模式。光伏竞价也被行业内称为最具市场化的光伏补贴规则。而这种并存的市场化竞争规则将是导演加速光伏健康可持续良性发展且一举多得的一出好戏。
戏名：一出好戏
主角：竞价项目
配角：低平价项目
结局：尽早无补贴上网
引子（见下图）
情节：（以下主要讲述的内容）
1．低价、平价、竞价项目有阶梯之分
2．竞价项目进目录并不代表能拿补贴
3．市场化将有效粉碎非技术成本毒瘤
4．资源是基础，消纳才是关键
低价、平价、竞价项目有阶梯之分
7．10，这一天，全光伏行业从业者都期待的全国竞价项目名单终于面世了，装机容量定格在22．788GW。作为2019年光伏市场所有参与者来说，这只是竞价项目，另外参与今年光伏市场的还有低价项目与平价项目，这类项目国家在既定目标：脱补贴，这个关键节点上是要优先保障这类项目并网发电的，毕竟在推进光伏脱补贴进程上先进一步，不难理解。
而且对于保障消纳与并网，多处相关政策均有明确，以下为各政策文件相关说明：
发文标题：《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》
发文字号：发改能源〔2019〕19号
发文部门：国家发改委、国家能源局
发文日期：2019．1．7
明确内容：
一、开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目（以下简称平价上网项目）。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目（以下简称低价上网项目）。在符合本省（自治区、直辖市）可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目，项目核准（备案）机关应及时予以清理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。
八、扎实推进本地消纳平价上网项目和低价上网项目建设。接入公共电网在本省级电网区域内消纳的无补贴风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，由有关省级能源主管部门协调落实支持政策后自主组织建设。省级电网企业承担收购平价上网项目和低价上网项目的电量收购责任，按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），不要求此类项目参与电力市场化交易（就近直接交易试点和分布式市场交易除外）。
九、结合跨省跨区输电通道建设推进无补贴风电、光伏发电项目建设。利用跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴风电、光伏发电项目，在送受端双方充分衔接落实消纳市场和电价并明确建设规模和时序后，由送受端省级能源主管部门具体组织实施。鼓励具备跨省跨区输电通道的送端地区优先配置无补贴风电、光伏发电项目，按受端地区燃煤标杆上网电价（或略低）扣除输电通道的输电价格确定送端的上网电价，受端地区有关政府部门和电网企业负责落实跨省跨区输送无补贴风电、光伏发电项目的电量消纳，在送受端电网企业协商一致的基础上，与风电、光伏发电企业签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。对无补贴风电、光伏发电项目要严格落实优先上网和全额保障性收购政策，不要求参与跨区电力市场化交易。
发文标题：《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》
发文字号：发改办能源〔2019〕594号
发文部门：国家发改委、国家能源局
发文日期：2019．5．20
明确内容：
请国家电网有限公司、南方电网公司组织所属有关省级电网企业按照平价上网项目有关政策要求，认真落实电网企业接网工程建设责任，确保平价上网项目优先发电和全额保障性收购，按项目核准（备案）时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电平价上网项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。请有关省级能源主管部门和派出能源监管机构协调推进有关项目建设，加强对有关支持政策的督促落实。
发文标题：《关于公布2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》
发文字号：国能发新能〔2019〕49号
发文部门：国家能源局
发文日期：2019．5．28
明确内容：
一、积极推进平价上网项目建设。各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构按照《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）要求，研究论证本地区建设风电、光伏发电平价上网项目的条件，在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。
三、全面落实电力送出消纳条件。各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构指导省级电网企业（包括省级政府管理的地方电网企业，以下同），在充分考虑已并网项目和已核准（备案）项目的消纳需求基础上，对所在省级区域风电、光伏发电新增建设规模的消纳条件进行测算论证，做好新建风电、光伏发电项目与电力送出工程建设的衔接并落实消纳方案，优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。
看到这里，各位看官应该恍然大悟了，竞价项目处于消纳并网队伍的第三梯队，优先保障了第一、二梯队的低平价项目才开始安排竞价项目的接入与并网事宜，所以进入竞价目录并不意味着“落袋为安”。
竞价项目进目录并不代表能拿补贴
看到上一次的分析，应该有所感触，竞价成功后并不是百分之百能拿得到竞到的光伏补贴，第三梯队的竞价还得看下半年电网消纳情况，另外还得看各企业竞价项目的进度情况，虽然项目竞争配置上国家三申五令禁止“先建先得”，但面临消纳难的可能性局势，企业得想办法，可以LU起袖子加油干，进了项目名单就别等了，赶紧动工，“先建先并”，光伏补贴方能“落袋为安”。
“先建先并”有两点需要明白：
先建：可规避全容量建成并网的时间限制，同时降低逾期未并网的降补贴或甚至取消补贴资格的风险；
先并：万事有个先来后到次序，只有做好前一步“先建”方能进行并网流程操作，在低平价项目消纳不存在问题的区域，竞价项目当然是先建先并，故竞得项目进入名单的企业得赶紧赶工，尽早建成并网，补贴方能落袋为安。
发文标题：《关于公布2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》
发文字号：国能发新能〔2019〕49号
发文部门：国家能源局
发文日期：2019．5．28
明确内容：
（二）明确建设期限。落实企业投资项目承诺制，列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0．01元／千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。各省级能源主管部门应在竞争配置和项目建设阶段采取适宜方式和切实有效措施，保障项目落实和如期建成并网。电网企业应按照《可再生能源法》和相关文件要求，本着简化流程和提高效率原则，做好光伏发电项目送出工程建设相关工作，保障项目及时并网。
市场化将有效粉碎非技术成本毒瘤
降低非技术成本是最近二年来老生常谈的行业问题，在2019年光伏政策中首次出现，明确规定要优化营商投资环境，禁止收取任何形式的资源出让费等费用，不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件，切实降低项目的非技术成本。
而今年实施光伏补贴竞价配置，市场化配置补贴与资源的规则，将从一定程度上有效粉碎非技术成本这一“毒瘤”。说到光伏的非技术成本，其主要包括：土地成本、送出成本、财务成本及流程成本等四个方面。而走到今年竞价配置资源的市场化竞争元年，土地成本在国家政府明确要求优化营商环境的压力下，将有效降低；送出成本在消纳论证与保障机制下，成本也将有效降低；财务成本将流程成本优化上得到一定程度上降低，还得看企业本身资金情况，在既得项目储备的情况下，有没必要通过收购项目再获取新的项目资源，毕竟竞价后补贴标准已不太满足财务收益率的情况下收购项目无非是在增加成本，在脱补贴与产业降本拉回的进程上是不太允许的。
另外，竞价项目考虑出手还是有些难度的，从这一层面上也一定程度上可降低非技术成本的运行空间。一，在今年竞价的大背景大环境下，所有竞价企业都一视同仁，统一在可再生能源信息管理平台进行竞价操作，提交的资料均由2部分（申报电价和支持性文件）组成，资料都一样，同质化后的项目资源（进入项目名单也不再是重点，因为进了名单依然有降补贴或取消补贴资格的风险），转卖将不再具备优越性与可操作性，所以，2019年，光伏人加油，好好做项目，赶紧加快项目进度，争取提前并网拿补贴方能落袋为安，保障运营期内现金流量安全才是王道。
发文标题：《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》
发文字号：发改能源〔2019〕19号
发文部门：国家发改委、国家能源局
发文日期：2019．1．7
明确内容：
二、优化平价上网项目和低价上网项目投资环境。有关地方政府部门对平价上网项目和低价上网项目在土地利用及土地相关收费方面予以支持，做好相关规划衔接，优先利用国有未利用土地，鼓励按复合型方式用地，降低项目场址相关成本，协调落实项目建设和电力送出消纳条件，禁止收取任何形式的资源出让费等费用，不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件，切实降低项目的非技术成本。各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策，仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。
发文标题：《关于公布2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》
发文字号：国能发新能〔2019〕49号
发文部门：国家能源局
发文日期：2019．5．28
明确内容：
四、优化建设投资营商环境。各省级能源主管部门应核实拟建风电、光伏发电项目土地使用条件及相关税费政策，确认项目不在征收城镇土地使用税的土地范围；确认有关地方政府部门在项目开发过程中没有以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向项目单位收费，没有强制要求项目单位直接出让股份或收益用于应由政府承担的各项事务，没有强制要求将采购本地设备作为捆绑条件。各派出能源监管机构要加强对上述有关事项的监督。
资源是基础，消纳才是关键
最后，我想说的是：资源是基础，消纳才是关键。这部分内容也是重点想传递给所有光伏人的，为什么这么说，先看一张图，你会立马豁然开朗。
对，还是文章最前边的图，这个图也是这几天最火的，但大家真正看明白了没？在这里，我先说一词：资源置换。想到了什么，竞价项目置换成平价项目或低价项目？
对，猜得对，竞价项目置换成平价项目或低价项目。如果说2019年光伏市场是一盘大棋，那么“资源置换”将是一步好棋。因为年中出台光伏新政，竞价项目集中下半年开工，平价低价项目并行建设，下半年将出现“并网潮”，而这种井喷式的并网，势必会出现“消纳问题”（这种情况已在部分地区初见端倪，详见下文“相关资讯”处内容），那么这个时候“低平价项目”将是关键的一步棋，可极大地降低项目资源烂在手里而无法并网的囧境的风险，所以低、平价项目作为资源储备，百益而无一害，这也许也是国家在推进无补贴上网项目的又一处良苦用心，不仅可以促进产业的可持续性发展，又能促进行业的降本增效提质进程，同时还能加速无补贴时代的目标早日达到，可谓是一举多得的光伏竞价配置资源好政策。
最后，在2019年光伏市场这一盘大棋中，上图18家企业在项目名单公布之日已布局完成，而还有很多竞价项目成功的企业还没布好局，那么是时候想想如何在下半年项目半路竞争中，八仙过海，各显神通，安全渡过“并网难”大劫，确保光伏补贴落袋为安，在此，大家切记要在以资源为基础，消纳是关键的思路上下功夫，取得最后的胜利。
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