河北省怀安县：用自己的劳动获得光伏收益

走进河北省张家口市怀安县第三堡乡少钦大同村，已经硬化的村道上，每个角落都打扫得干干净净，连一张废纸都看不到。随便走进一户村民的家，院落、家里都收拾得整齐洁净。村民邢秉河家里，右边院墙下种着一排艳丽的花朵，院子中搭了个架子种上了番茄，红通通的番茄挂在绿叶间，正门的院墙上，是邢秉和自己书写的“福”字，两边写着“全家笑盈盈”“家和万事兴”，老两口在门口热情地迎接着来客。

很难想到，这样一个村容户貌干净整洁、村民精神面貌积极向上的村庄，是一个2018年才脱贫的建档立卡贫困村。

这要从怀安县整合涉农资金，大力发展光伏产业扶贫说起。全县11个乡镇115个村建起了村级光伏电站，已于2018年全部建成、并网发电。

“一开始，光伏扶贫的收益是直接分配给贫困户的，可这种‘大锅饭’的做法，容易滋生贫困户‘等、靠、要’的心态。今年4月，我们探索设立公益岗位，实行差异化、网格化管理，让贫困户依靠自己的劳动获得收入，真正激发他们的内生动力。”第三堡乡党委书记武进说。

村级光伏电站的净收益，60%由怀安县统筹，全部用于贫困村的建档立卡贫困户公益岗位和生活补助；40%归村集体，用于对无劳动能力的贫困户进行生活补助、支付土地租金、发展小型公益事业等。

“差异化管理”是指贫困户的收入，与公益岗位的类别、劳动考核结果直接挂钩。怀安县因村制宜、因事设岗，设置了卫生保洁员、防火护林员、护路养路员和光伏电站管理员四类公益岗位共1.1万多个，实现有劳动能力贫困人口就业全覆盖。不同的公益岗位，基本工资和绩效工资也不同。以卫生保洁员为例，每月的基础工资为200元，绩效工资为100元，而防火护林员劳动强度相对较小，每月的基本工资为150元。

“网格化管理”是指对每个公益岗位划定责任片区，相关责任到人，由包村乡干部、驻村干部、村干部和公益岗位监督小组，综合出勤情况、责任区卫生、贫困户家庭卫生、听从指挥四个方面共同打分，按月汇总绩效，提交到县政府，再由县政府按季度统一发放公益岗位工资。分数在60分以下的，要在200元的基础绩效里扣钱，分数在60-69分之间，不奖不罚，分数在70分以上的，才能获得相应的绩效工资，若连续3个月得分都在60分以下，该贫困户就会被取消公益岗位资格。

“公益岗位的网格化管理，是党建网格化的延伸。我们紧紧围绕‘支部抓党员，党员带群众，合力攻坚助脱贫’。以西北口村为例，全村16名党员，按照居住位置划分任务，联系122户常住农户，负责政策宣讲、调解邻里纠纷，也包括庭院卫生和公益岗位的监督检查。”武进介绍说。

少钦大同村是最初开展试点的村子。“村外收拾得干干净净，可农民家里脏乱差，也是不行的，所以我们把家庭卫生也纳入考核指标。对于无劳动能力贫困户，生活补助发放也同贫困户个人卫生、庭院卫生、精神面貌挂钩，由驻村干部和村干部检查评定，实行每季度50-100元的奖励。”少钦大同村村书记张飞告诉记者，开展试点后很短的时间，公益岗位就呈现由罚到奖的积极转变，全村的环境卫生长效机制也建立起来了。

如今，邢秉和的老伴王进柏每天都要把家里收拾打扫几遍。邢秉和作为卫生保洁员，每逢周二、周五的考勤日，早晨五点就起床去责任区打扫卫生了。“现在，卫生保洁的岗位，成了我记挂在心里的一件事，不管有多忙，总要把这项工作做好。”邢秉和说。

在试点2个月后，2019年6月起，怀安县将这一做法向全县推广。怀安县副县长冀致河告诉记者，由于有效解决了公益岗位的监督管理和村庄环境清洁的问题，推广的进程很快，目前，相应的体制机制已在全县建立起来。