煤电标杆电价改革：存量风、光项目受影响不大，平价项目有待观察

已经讨论大半年的煤电电价改革方案已经征求过相关政府部门和企业的意见，有财经媒体近日透露，新的煤电电价政策将于2020年将开始实施，从传统的煤电标杆上网电价转向以基准电价为主、浮动机制为辅的新电价机制。

据光伏們了解，2019年上半年，国家相关智库部门已经针对该电价政策对可再生能源补贴的影响进行了研究，“一般来说，存量光伏、风电等新能源项目应该不会受到影响，针对增量项目，也提出了几条建议措施，目前还只是在研究阶段，一切还是未知数，最终还需要看电价文件的细则”，某知情人士透，“对于2019-2020年的平价项目是有政策明确的，应该不会受太大影响，但‘十四五’期间的平价项目收益率的不确定性是会增加的。”

存量“蛋糕”难动

按照我国光伏、风电目前执行的补贴机制，光伏上网电价=脱硫煤标杆电价+补贴强度。也就是说，光伏、风电等新能源项目的收益与燃煤标杆上网电价有直接的联系，不管是光伏、风电标杆上网电价还是通过竞争给定的电价，都是在燃煤标杆上网电价（青海执行的是水电收购电价）基础上，加上补贴强度得到的；分布式光伏则是直接确定了补贴强度，按这种方式确定补贴额度的项目将不受影响。

对投资企业来说，不管燃煤电价机制如何调整，需要确定的是存量电站的收益不受影响即可。从目前趋势来看，动存量光伏、风电项目的蛋糕，势必会引起较大的业内反应，因此可能性并不大。

《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，“根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年”。

不过，未来新的电价机制仍可能会对光伏、风电的发展带来一定的影响。如果燃煤电价机制发生变化，导致未来的燃煤电价上涨，这意味着补贴强度的下降，从可再生能源补贴资金覆盖面的角度来说，算是一大利好，但是对于即将走向平价的光伏、风电来说，也将加大行业降本的压力；但如果燃煤电价下降，则补贴强度会提升，可再生能源补贴基金就会更加紧张。

“十四五”平价光伏、风电收益不确定性或将增大

对于平价光伏、风电项目来说，因其收益与煤电标杆电价直接挂钩，所以受到的影响远比存量项目大。根据《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，现阶段（2019-2020年）平价项目的规定是“按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），不要求此类项目参与电力市场化交易（就近直接交易试点和分布式市场交易除外）”。

这意味着，在浮动电价电价机制实施之前已经核准的这些项目，是可以按照备案时的当地燃煤标杆上网电价计算收益的。但对于后续的平价项目来说，浮动电价机制究竟有多大影响，仍是未知数。

事实上，“对于后续平价项目来说，项目收益测算如何开展，还要根据新文件的具体细则。脱硫煤标杆电价近几年也一直在降低，也是在变相降低投资收益，如果以后项目投资收益不能锁定，资产出售交易的对价也很难确定”，某资深行业人士评论道。

最终的解读，还要等待政策细则的出台。