平价上网发出重要信号 光伏发电在布什么局？

对于2019年甚至未来一段时间内的光伏发电而言，补贴退坡+平价上网的行业方向已明。

国内知名券商曾在其研发报告中称，在发电成本持续下降且政策持续利好等有利因素推动下，2019年有望成为光伏平价上网元年。同年5月底，国家能源局发布的《关于2019年风电光伏发电项目建设有关事项的通知》再次明确释放补贴“退坡”信号：优先推进无补贴的平价上网项目建设。同时根据申报电价在一定的年度补贴总规模下，进一步加大光伏项目竞争配置力度，并明确项目有关边界条件。

过去受困于成本等因素，光伏发电的平价时代尚未真正到来。以往光伏发电的电价主要由三部分构成：即电网收购价+国家补贴+地方补贴(各地区不同)。数据显示，过去10年间，光伏业发电成本下降95%。仅2011—2018年，光伏组件、逆变器价格均出现超过75%的下调。而从多年来的发展情况看，光伏行业的技术成本大幅下降，但总成本中占比高达20%至30%的非技术成本却并未呈现同步下降趋势。

面对已敞开大门的平价上网时代，审视自身，我国光伏发电行业的准备比想象中要更加充足。随着光伏补贴的逐渐退坡，未来新装机的项目将逐步实现平价上网，即指光伏发电的度电成本与基准电价相等。据中新社报道，三峡新能源格尔木500兆瓦光伏“领跑者”项目首次实现光伏电价低于燃煤发电标杆电价，开创了国内大规模光伏平价上网的先例。

紧接着，山西、陕西、黑龙江、河北等省已通知企业上报平价项目一些企业也在不同地区发布了多个平价项目。“领跑者”项目实现平价上网，对于整个光伏行业的意义不言而喻。这也意味着，届时光伏产业可以全部实现平价参与到电力市场的竞争。更为利好的是，有关平价、低价上网项目可优先利用国有未利用土地，为进一步降低项目运行非技术成本、提高电站利润空间提供重要政策保障。

而市场环境监测评价结果对于地区新建项目规模的指导意义，也成为了光伏发电行业未来发展中的“金科玉律”。根据财政部的要求，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元。这也意味着光伏发电每度电的补贴额度不足0.1元。业内认为，光伏企业将增加利润，会有更多资金投入技术研发中，推动光伏产业向低本高效方向发展。未来平价后电价还将继续下降的光伏，将跻身至新能源最廉价的电源之一，走向能源舞台的中央。

预计在此轮光伏新政倒逼下，整个光伏行业企业竞争力将显著提升。相比过去的“补贴依赖”，这种市场化的、核心竞争力保证下的替代需求会更加稳定可靠，大趋势也不会轻易改变。中期则会保持平稳增长，以此为基础，有望推动“全民光伏”时代的到来。制造类光伏企业也将迎来一波新的订单潮，同时2019年光伏市场的需求结构将由中国市场转变为海外市场。

中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华指出，下半年中国光伏市场会比较快速地启动，并将喜提前景乐观的装机预期。电池片及组件环节将成为本轮光伏产业降本增效的主阵地，有望获得产业持续的资本投入。特别是平价政策可为整装待发的平价项目提前做好开工准备，乐观预期认为，下半年或将启动全年的装机大潮。这也将使得投资电站的投资回报率可预测性更强，现金流更稳定，都会增加社会资本的投资热情。