20GW光伏项目塞进一个拥挤的岛屿，可行吗？

在2019年台湾能源展上，业内人士警告称，除非采取行动清除土地短缺等结构性障碍，否则台湾当局或无法兑现太阳能发展的承诺。

在周三于台北揭幕的展会上，台湾当局高层官员大力宣扬2025年20GW的装机量目标。在接下来的几个小时，这一目标占据了主导地位，成为各个展位上反复出现的话题。

在向参展记者发表讲话时，多家组件制造商都将台湾下游企业的订单增长与2016年通过的太阳能目标联系起来。光伏电缆和连接器供应商KS Terminal副总裁Frank Lu表示，本地客户出现了大幅增长。

友达光电公司此前是一家纯光伏制造商。目前，公司也成为了一家开发商。公司表示，既受益于上游的20GW目标，也受益于下游的发展，本地订单出现增长。预计地面电站的发展将在一至两年内启动。

台湾光伏机构TPVIA的特别助理Daniel Lee向记者表示，现任政府会继续维持太阳能的领衔地位，人们对此可以感到放心。已有数十年历史的台湾核电项目即将退役，这激发了蔡英文对光伏的兴趣。

Lee表示，无论明年的选举结果如何，政治支持都不会动摇。寻求连任的蔡英文将和有胜出希望的对手韩国宇展开竞争。虽然后者尚未发表宣言，但他应该不会反对清洁能源议程。

短期推出大量项目的期望受挫

然而，从2019年台湾能源大会的发言来看，对2025年20GW目标的积极回应与六年内交付项目的坚定信念并无关联。

友达光电能源业务副总裁SH Liao把这一目标描述为“既充满挑战、又具备可行性”。然而，能源技术集团TATUNG企业营销和海外业务开发负责人Alan Lin提出了不同意见。

Lin在展会上表示，“截至今年6月，装机总量为3.4GW，你可以看到这和2025年目标的差距。要么私营部门变得更加激进，要么政府给予更多激励措施，否则的话，进展会非常困难。”

当被问及2025年台湾20GW太阳能雄心是否会实现时，TATUNG的太阳能业务部门——TATUNG Forever Energy的项目经理Max Lin的回答是“不”。他带着记者参观了公司的光伏项目组合并表示解决土地稀缺问题需要“更多时间”。

台湾当局或计划在2020年推出3.7GW光伏项目，但是，TPVIA的Lee表示，TPVIA预期明年项目为1GW，或是更为保守的500-800MW。他承认，鉴于项目的推出速度，一些运营商怀疑台湾能否实现2025年20GW目标。

“为什么不是更多的项目？根据我的理解，这与政策或上网电价无关，而与人性有关。”

“坦率的说，当投资者们来找我说，他们想要开发一个10MW项目。我的回答是–我们需要与土地业主谈谈。”

20GW光伏项目塞进一个拥挤的岛屿

台湾的太阳能野心可能会因一个难题受挫——一个人口稠密、地形复杂的小岛是否能为20GW太阳能项目找到空间？这是与多家行业参与方进行讨论的前提。

TPVIA的Daniel Lee指出，政府正在通过释放由政府所有的部分土地的方法来缓解短缺问题。但事实仍然是，大多数项目仍由私营光伏开发商所有。

这种互相牵制的情况到底有多棘手？ 从TATUNG Forever Energy正在台南地区建设的一个公用事业光伏项目就可见一斑。正如Max Lin所指出的那样，只有当所有30名涉事土地业主均同意出售时，这一130MW计划才能继续推进。而到目前为止，仅有二分之一的业主表示同意。

Lin表示，他的公司已经就该项目 “多次提出申请”，但即便已经获得了地方政府的批准，项目也还需要获得台湾当局中央政府的批准。 “我们投入了很多人力物力。” “这是一个政治问题。”

正如一些行业运营商指出的那样，对于缺少土地的光伏企业来说，明智做法是将目光投向不同的目标。一些企业提到了被污染的耕地（通常更易购买），而其他公司则指向了漂浮光伏项目并声称已在开发这类项目。

从TATUNG的27.12MWp项目到友达光电的6MW合资企业，走上漂浮光伏路线的运营商数量一直在增长。Alan Lin 表示，“两年前，这一领域还没有多少项目。现在，这是一个由光伏供电的灌溉市场，但是，（这个市场）仍然需要进行法规上的修改。”

台风和低电价之地的成本

2019年台湾能源展提出的另一个问题是，台湾是否具备六年内开发逾16GW太阳能项目的经济基础？TPVIA的Lee表示，成本下降已促使台湾部分人士重新审视光伏是一个昂贵行业的看法。

尽管今年削减了上网电价，但太阳能项目仍能享受每千瓦时约13-15美分的20年期付款政策。对于小型屋顶项目（18美分）、漂浮电站（最高16美分）而言，费率甚至更高；如果电站使用经过认证的本地组件，则还会另外获得6%的费率优惠。

对于太阳能企业而言，麻烦之处在于台湾的低电价，部分参会者将这种情况归因于政府干预。然而，事情正在发生变化。据称，经济事务主管部门负责人沈荣津于三月份表示，预计至2025年，电价会上调29%。

KS Terminal的Frank Lu认为，价格确实会上涨。他向记者表示：“我认为价格将很快上涨。”“价格必须上涨，因为价格太低了。过去，我们的收入不及其他国家，所以政府试图干预。”

台湾的另一个标志性特征是易受严重的地震、台风和其他自然灾害影响，这些也会阻碍太阳能发电的经济性。Tatung的Alan Lin认为，这是直接影响企业在当地开展工作的一项因素。

“在台湾，我们拥有出色的可再生资源，但由于自然灾害，情况难以预估，这增加了成本。”

“举例来说，在开发屋顶项目时，必须进行彻底的测试。”