美国231个市长请愿延期太阳能ITC 取消税收抵免到底行不行？

申请太阳能ITC（税收减免）延期再次成为了今日全球光伏媒体的头条。SOLARZOOM好奇的是，今年7月份不是已经为此争取过一次了吗？当时1000多家当地光伏企业联名上书申请延长ITC还上了全球光伏热搜榜，十分轰动，7月底时也得到了皆大欢喜的结果——确定将延期五年，并在五年内保持30%的税收抵免。今天怎么又发生39个州231名市长联合呼吁延期ITC的事了呢？

ITC有什么来头，为何申请延期，为何一而再再而三地出现“集体请愿”这种事？我们就从ITC到底是什么这个最基础的概念开始，试着挖掘整件事的来龙去脉吧。

首先需要明确ITC的概念，简而言之，ITC就是美国联邦的投资税收抵减（Investment Tax Credit，ITC）政策。这项政策准许纳税人将他的某些合乎规定的支出，按照一定比例或全部从其应纳税额中扣除，目的是减轻纳税人的税务负担，也可以看做是政府对企业投资的一种补助，故投资抵免也被称为“投资津贴（补贴）”。

太阳能ITC是指美国联邦政府对美国住宅和商业太阳能项目的投资税收抵免，2005年由美国国会提出，自2006年起，开始为期两年的初期试验，在取得不错的效果后从2008年开始正式实施，ITC政策有效期被确定为8年（2016年12月31日到期），30%投资税收抵免，令投资者和开发商对于新能源领域投资的信心大增。

ITC高达3成，是美国太阳能产业发展的重大推动因素。2006年到2016年的这10年间，美国太阳能光伏装机量从15MW增长到16，545MW，实现了千倍的指数级增长。
2014~2015年，随着ITC截止期限日益接近，太阳能行业相关人士开始躁动。分析机构BNEF对于税收减免到期的看法明确而极端，他认为，ITC到期，必将摧毁美国正欣欣向荣的光伏市场。
美国光伏行业协会（SEIA）是太阳能ITC最坚定的拥簇，站在促进行业发展的角度上，发言人罗纳·雷希（Rhone Resch）曾在2015SPI（Solar Power International）上表示，“我认为人们不明白ITC的重要性。如果ITC到期，那么坐在你左边或右边的人，两个人中一个在2017或2018年将不会工作在太阳能行业。”“在2006~2016这十年间，ITC为美国太阳能行业创造了数万个就业岗位，为八百万户家庭提供了电力，每年新增一百八十亿美元的营收，同时还减少了一千万辆汽车四千五百万吨的碳排放。为了美国的经济、环境、国家安全，美国政府应当将联邦税法再延长五年。”

2014年，ITC税收延期的提议在被提出但未获得通过，2015年秋季举行的参议会上，投资税收抵免延期五年并用三年时间逐步淘汰的提案在美国众议院再次被搁浅。

如果ITC截止期限不延长，那么从2017年开始，税收抵免将降至10%。最终，政府向产业妥协，2016年初，联邦政府决议通过了ITC延期的请求。

时间来到2019年，又到了ITC即将到期的阶段。7月，千名光伏企业家请愿延期ITC的事件爆发，迅速占领了海外各家光伏媒体的头条。7月17日，由SEIA牵头，集结了数千家太阳能公司联名致函国会敦促其延期ITC政策，信函中表示，“有害的政策变化可能会迅速危及未来发展。”7月25日，SEIA致信美国参议院、众议院，感谢他们对美国光伏市场的支持。7月底，有消息称，美国国会同意ITC以30%的全额费率延期五年，并从2019年开始逐步减少，从2019年的30%减少到2020年的26%，2021年22%，2022年10%，最终完全降到零税收抵免。

原以为这件事就此尘埃落定，10月22日，关于ITC延期的事再次“穿越火线”，来到大家面前。

来自全美39个州的231位市长再次致信国会，敦促国会通过太阳能投资税收抵免（ITC）政策延长五年的计划。据悉，其中60多个签署这封信的市长也是共和党国会地方议员。

信中表示，飓风、火山、干旱、极地漩涡，这些化石能源带来的气候变化，让市长们不得不去应对这些越来越频繁的极端天气，可再生能源——尤其是太阳能的推广和应用让他们看到了可再生能源的好处和对极端天气的抵御力。目前有28个州做出了在未来30~50年间实现100%可再生能源的承诺，ITC激励美国太阳能的发展，因而市长们支持税收抵免政策的延期。

截止发稿，事态暂时停留在这个环节。

至此，关于税收抵免政策从落地到实施，历经数次延期的发展脉络我们已经大致理清了，它既是助推美国太阳能发展的一个“加速器”，也是牵制美国太阳能发展的一块“温柔的枷锁”。

中国光伏行业走到今天进退两难的局面，我们常常将结果归因为中国光伏是一个“政策创造的市场”，对于政策既爱又恨。但从上文看来，其实美国也是一个靠补贴发展起来的一个市场。

首任国家能源局局长张宝国曾说过，在可再生能源发展的初期阶段，有不少国家都会对行业给予补贴，也应当给予一定补贴。只是补贴不是解决问题的根本，最终还是要回归市场。

张国宝先生曾很欣赏美国将对可再生能源的支持政策放在税收方面的做法，用税收优惠进行补贴而不是直接给资金的方式，才是促进一个行业提高竞争力、提高科研水平、降低成本的发展之路。只是张国宝老先生也没预料到，这种方式还是造成了美国光伏行业陷入补贴依赖的“恶果”。

我们所担心的，美国光伏行业人士早已意识到了。只是，做选择很难。

有美国光伏行业分析人士认为，税收抵免政策取消的后果早已不会像2015年那般可怕，只是需要几年的恢复时间。实际上，可以说，美国太阳能行业大都已为无补贴的情况做好了准备。在没有税收抵免的情况下，太阳能项目建设会更加简单、更为便宜。“在全球经济衰退、页岩气革命和政治僵局等极具挑战性的时期，长期稳定的ITC政策令美国太阳能行业蓬勃发展。但是，ITC复杂的运作方式扭曲了市场，加大了项目融资难度，导致屋顶行业溢价过高。”

To be or not to be, this is a question.我们且看美国国会做何种选择了。