王斯成：中国光伏市场至少应当以每年平均装机40GW的规模发展

5月10日，国家发改委能源研究所研究员王斯成在CPC2019第四届世纪光伏大会做了主题演讲，对2019年国内光伏形势进行了详细分析。

30亿补贴资金别浪费

2019年1月7日，国家发改委和能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（后简称“通知”）。其中规定红色的地区原则上不安排新的本地消纳的平价上网项目和低价上网项目，鼓励橙色地区选取资源条件较好的已核准（备案）项目开展平价上网和低价上网工作。

王斯成认为通知中对红色、橙色区域做了限制，这样并不利于平价项目的开展，因为红色、橙色区域大多是资源区，如果进行如此限制，那么平价项目可能将没有更多的区域进行建设。而2019年4月8日国家能源局综合司发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》（后简称“平价征求意见稿”），没有再提“橙色区域”不准上新项目，而是要求依据“消纳能力”上报平价项目规模，王斯成认为这是对“橙色地区”平价项目的放开。

2019年4月11日国家能源局下发《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》，其中明确2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元， 其中，7.5 亿元用于户用光伏（折合 350 万千瓦）、补贴竞价项目按 22.5 亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。

王斯成认为应先将补贴项目确定，然后再放开手脚组织平价项目，而现今却先确定平价项目，这样很可能造成消纳空间被平价项目占据，由此导致补贴项目没有足够的消纳空间，项目单位也会犹豫不决，反而造成30亿补贴的浪费，这样并不利于光伏产业的发展。

实现光伏平价两年时间足够

      王斯成认为，现今光伏还难以真正实现平价。现在非技术成本影响比较大，诸如贷款利息、贷款比例、年土地租赁费用、电网接入、弃光限发、补贴拖欠、立项成本等等。数据显示：正常的非技术成本和高非技术成本比较，电价相差38%，由此可见现今非技术成本对光伏电价成本的影响是非常巨大。所以需要政府与电网共同努力消除非技术成本，才能真正为实现平价奠定基础。

而要真正实现平价，王斯成认为还需要技术端的努力。如果通过技术端的努力，将组件售价控制在2元钱以内，系统初投资下降到4元/W以下，三类资源区kW发电量分别提高到：1800，1500和1200kWh以上，2年后将光伏电价水平降低到0.4元/kWh以下，10年后实现“Solar for Solar”和度电成本1.5美分/kWh（0.1元/kWh）是完全有可能的。

然而对于平价上网光伏人是否做好了准备这个问题，王斯成给予了肯定的答案。王斯成认为到2021年，光伏不再具有补贴，那么光伏人还有两年的窗口期。而在两年的窗口期，通过相关部门及企业的努力，要实现平价上网是完全没问题的。

自发自用光伏市场潜力很大

王斯成看好自发自用市场，认为其潜力巨大。王斯成认为，目前，全国大部分工商业屋顶已经可以实现不要补贴，仅仅这一潜在市场大约有3亿kW，2年后，光伏发电成本在全国范围低于0.5元/kWh，绝对是大概率事件。届时，自发自用的光伏电价在全国范围和所有类型的终端用户（工商业、公共建筑、居民住宅等）都会比向电网买电便宜 。“自发自用，余电上网”的平价市场潜力很大，全国保守讲也会有5亿kW，按照每千瓦4000元，全国就有2万亿的市场！2035年达到5亿kW，则今后17年平均每年“自发自用”的装机就有30GW！

王斯成认为，“自发自用”市场具有“天然优先”的特点，能够实现“强制替代”。但是目前还没有对于 “自发自用，余电上网”平价项目的正式备案程序和管理办法，现在急需要明确对于“自发自用，余电上网”的平价项目的备案程序和管理办法。

中国光伏市场应至少每年平均装机40GW

对于一直困扰大家的“消纳问题”，王斯成认为应该找出消纳能力受限的根本原因，然后对症下药，国外为我们提供了可借鉴的经验。在目前情况下，应该消纳优先，并且相关政策也都是提出消纳优先，由此可以以消纳能力确定光伏的装机量。
中国的光伏市场到底应该以什么样的规模和节奏发展？王斯成讲到，一些人认为“光伏市场无序开发，发展失控”，但实际上到目前为止，光伏产业市场的发展一直在控制范围之内，只能说规划目标制定得不合理。
“十四五”规划正在酝酿，光伏的市场规模在未来30年应该如何确定？王斯成认为，假如按照火电最高装机12亿千瓦，占比从2020年的60%下降到2050年的30%（路线图是11%），即火电装机每年下降20GW，相当于光伏和风电可以平均每年新增60GW，风电20GW，光伏40GW。所以，中国光伏市场至少应当以每年平均装机40GW的规模发展。

“一个消除，四个放开”迎接平价时代

对于2019年中国光伏形势王斯成总结为：

第一，政府、电网企业和光伏界一定要在“能源转型”大方向上认识一致，坚定不移地发展光伏发电等可再生能源，实现“2035年中国人均1kW光伏”的目标。

第二，补贴还有2年缓冲期，光伏人需要做的就是在今后2年内，将组件价格降到2元/Wp以下，系统造价降到4元/W以下；通过技术创新将度电成本降到0.4元/kWh以下。10年内将光伏电价降到0.1元/kWh（0.15美分/kWh）。

第三，中国光伏市场的高速发展是政府和电网支持的结果，平价市场的开拓更离不开政府和电网的支持。

而政府和电网是否已经准备好了迎接“光伏平价时代”？王斯成认为，准备好的标志是“一个消除，四个放开”。一个消除，即消除非技术成本障碍。四个放开，即对于不需要补贴的全额上网光伏电站放开备案；放开光伏-逆变器容配比，将I、II类资源区的全额保障性收购小时数至少提高到1800和1500小时；对于不需要补贴的“自发自用”项目放开备案；对于接入380V及以下电网的自发自用光伏项目，允许选择“净电量计量” 方式。