光伏电价、装机、系统造价的五个阶段

本文记录了国内光伏项目发展的几个阶段。

1第一阶段：示范项目，未市场化

1、电价政策

在2002年之前，中国的光伏项目都是政府主导的示范项目，主要依赖国际援助和国内扶贫项目的支持，是没有标杆电价的；

2002~2006年，中国采用初始投资补贴方式：先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等国家计划，采用的均是初始投资补贴方式，也没有标杆电价。

2、装机情况

由于全部是政府项目，无市场化运作机制，2002~2006年期间，光伏的年新增装机并未出现大幅的增长，而是基本稳定在10MW/年，如下图所示。


3、系统造价

由于应用量没有大幅增长，光伏产品的价格也变化不大。下图是2002~2006年期间，光伏系统造价的变化。


2第二阶段：核准电价时代，从4元/ kWh开始

1、电价政策

一直到2007、2008年，国家发改委分两次核准了四个光伏电站项目，包括：上海2个、内蒙古和宁夏各1个，批复的上网电价均为4元/ kWh。

这4个项目，应该是中国最早的采用标杆电价方式商业化运行的光伏项目。因此，光伏项目的标杆电价，是从 4元/ kWh开始的。

2、装机情况

2007、2008年，国内的年新增装机分别是20MW和40MW。比之前有大幅提升，但中国的组件仍然以销往海外为主。

3、系统造价

2007、2008年，国内光伏系统价格仍然无明显下降，并网光伏电站的系统价格维持在50~60元/W。

3第三阶段：特许权招标时代

1、电价政策

2009~2010年，国家能源局实施了两批特许权招标项目。其中，2009年3~6月，国家能源局启动第一个敦煌10 MW光伏电站特许权招标。13家投标单位的平均报价为1.42元/kWh，最低投标电价为0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh的上网电价中标。

2010年4月2日，国家发改委批复了宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价均为1.15元/ kWh(含税)。

2010年7月国家启动第二批光伏特许权电站的招标，涉西部8省区13个项目，共计280MW.2010年光伏特许权招标最低价为0.73元/kWh，并且多数价格在0.82-0.91元/kWh区间内，具体如下表所示。


然后，由于第二批特许权中标电价在当时造价下过低，很多项目都是1年以后才建成并网的。

2、装机情况

在特许权项目的推动下，光伏装机规模出现了大规模的提升。

2009年、2010年，年新增装机规模达到160MW和500MW，同比增长300%和212%！年新增装机首次达到百兆瓦级别！

3、系统造价

在装机规模大幅增加的促进下，2009年、2010年，国内光伏系统价格出现了明显下降，并网光伏电站的系统价格，在2008年50~60元/W的基础上，几乎每年下降30%。

2009年达到35元/W左右，2010年达到25元/W左右。

4第四阶段：全国统一的标杆电价

1、电价政策

在这一阶段，我国的标杆电价下降如下图所示。


~2011年12月31日：全国统一1.15元/kWh

(以下电价的截止日期，均以最后一个享受该电价的项目时间为准，不以备案时间为主)

2011年，出台了我国第一个地面光伏电站的标杆电价政策， 7月1日前备案、12月31日之前并网项目，上网为 1.15元/kWh；之后的项目为1元/kWh；分布式光伏继续执行初始投资补贴。

于是，在2011年下半年，全国(以西部为主)开始的轰轰烈烈的抢1231的抢并网！那是光伏人记忆中，第一个抢装潮！

2012年1月1日~2013年12月31日：全国统一1元/kWh

2013年8月26日，国家发展改革委下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知(发改价格[2013]1638号)》提出：

2013年9月1日前备案，2013年12月31日前并网的项目，继续执行1元/kWh的电价；2014年1月1日之后并网的，按所在地区，执行三类标杆电价。

2、装机情况

明确的电价政策，让业主有了明确的收益预期，大大激发了企业的投资积极性。2011当年，新增装机就达到2GW，同比增长300%，中国的光伏电站正式进入GW级时代。2013年，年新增装机甚至达到了近13GW。


3、系统造价

从2008年以来的每年100%~300%的年新增装机增长率，必然带来系统成本的快速下降。下图为2008~2013年光伏系统成本的下降过程。从2008年的50元/W左右，一直下降到2013年的9元/W左右。


5第五阶段：全国分三类电价区

1、电价政策

如前文所述，2014年1月1日之后，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。

1)2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh

2015年12月22日，国家发展改革委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知(发改价格〔2015〕3044号)》，提出：

2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。

因此：

2016年6月30日之前，根据“发改价格[2013]1638号”文件，执行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的电价。

2016年的630，光伏行业见证了第一个全国范围的、轰轰烈烈的抢630！

2)2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh

2016年12月26日，国家发展改革委下发《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知(发改价格〔2016〕2729号)》，提出：

2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目，但于2017年6月30日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。

3)2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh

2017年12月19日，国家发展改革委《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知(发改价格规〔2017〕2196号)》，提出：

2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目，但于2018年6月30日以前投运的，执行2017年标杆上网电价。

4)2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh

2018年5月31日，三部委联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知(发改能源〔2018〕823号)》文件，将6月1日及以后并网的三类电价区的标杆电价直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。。

0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的电价，只有全额上网的分布式光伏项目执行了半年；由于2018年的指标尚未发放，地面电站项目并未有获得该电价的项目！

2、装机情况

2014年~2018年的年新增装机在10~53GW之间，巅峰出现在2017年，具体如下表所示。


3、系统造价

2014年~2018年，光伏系统造价仍然持续降低，但下降速度明显低于2008~2013年，具体如下图所示。


6第五阶段：全国统一竞电价

1、电价政策

2019年，国家能源局推出的全国性的竞争电价政策。虽然标杆电价定在0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh，但项目拿到的实际价格大幅低于知道电价，具体如下表所示。


另外，在达拉特旗领跑者竞标中，出现了0.24元/kWh的最低投标价格，以及0.26元/kWh的最低中标价格！已经低于当地的煤电价格。这标志着，光伏项目平价上网，甚至低价上网时代的到来。

2、装机情况

不出意外，2019年国内的新增装机应该低于30GW，成为2016年的最低值！

3、系统造价

在国外市场的强力拉动下，国内的组件产能再创新高，从而带动价格的下降。

目前，普通地面电站光伏系统成本已经可以控制在3.5元/W以内。

7结语

从最早的4元/kWh的电价，到现在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，甚至出现了0.26元/kWh的中标价格，光伏的电价下降了93%以上。

光伏的年新增装机从当初的10MW/年，到2017年巅峰的53GW，再回落到2019年不足30GW。

电价下降最重要的原因，是光伏系统成本的下降。其中，主要是光伏组件价格的下降。系统成本从当年的80元/W，一路下降到当年的3.5元/W。