2020年新增光伏项目报送日期延后 业界聚焦竞价项目并网期限会否顺延

近日，国家能源局公布了《2020年光伏发电项目建设方案》(下称《方案》)。与今年1月的征求意见稿相比，《方案》主要是对平价及竞价项目的报送时间进行了调整，其中，平价项目报送时间由3月中旬顺延至4月底，竞价项目的报送时间由4月底顺延至6月中旬。

国家能源局新能源司有关负责人表示，报送时间调整主要是考虑到疫情对2020年平价和竞价项目在办理前期手续、获得电网消纳意见和项目申报等方面带来的影响，因此将2020年征求意见稿中平价和竞价项目的报送(或申报)截止时间均延长一个半月。

一家光伏上游企业人士向e公司记者表示，虽然项目报送时间延后，但对行业的影响并不大，“今年是第二次开展光伏竞价工作了，市场参与者对此已有明确预期，并着手开展前期准备，报送时间的调整是考虑到让参与者把项目计划做的更充分一些。”

e公司记者注意到，除了报送时间点顺延这一变化以外，《方案》的核心内容与征求意见稿基本保持一致。从《方案》来看，2020年国家对光伏发电项目总体上仍然采取2019年分类管理的思路。其中，需国家财政资金补贴的光伏发电项目参照2019年建设方案有关要求执行，即户用光伏不参与补贴竞价，只有2020年新建的需要国家补贴的光伏发电项目参与补贴竞价。

相应地，补贴资金亦按照分类切块管理，即2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元，其中5亿元用于户用光伏，10亿元用于补贴竞价项目。

上述负责人表示，《方案》未直接给出2020年纳入国家财政补贴范围的户用光伏建设规模，而是对规模的测算方法进行了详细说明。这样安排的主要考虑是，从行业各界的主要意见来看，各方普遍希望2020年光伏政策文件能够尽快出台。为此，《方案》明确了户用光伏建设规模的测算方法，待电价政策确定后，各方即可据此推算户用光伏建设规模。

此外，上述负责人还指出，2020年补贴竞价项目的竞价规则和电价修正方案与2019年保持不变，由国家能源局根据各申报项目的修正电价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。2020年企业申报竞价补贴项目需具备的条件也沿用2019年方法。

与新增项目一样受到关注的是，2019年的递延项目将如何处理？按照既有文件，去年的竞价项目本应在去年底并网，若未能并网，每顺延一个季度，并网电价将下调1分，若延期超过两个季度将不再享受补贴，这就意味着今年6月30日是去年递延项目的并网截止日。

当前，各行各业正在有序复工复产，但疫情已经产生的影响不容忽视，业内关于2019年光伏竞价项目最终并网期限延后的呼声也逐渐兴起，不少观点呼吁可延长一个季度。

对此，国家能源局表态称，目前尚有部分2019年竞价项目未完成建设，但受疫情影响，企业复工推迟，这些项目建设将不可避免地产生滞后。考虑到因受不可抗力因素影响，为保障相关企业合法权益，推动相关竞价项目建设工作平稳有序发展，拟商价格主管部门及有关方面，根据疫情情况和行业实际，认真研究并适时发布延期政策。

一家硅材料龙头公司人士向记者表示，受到疫情影响，很多光伏项目已经来不及建设了，因此，一季度行业的装机数据不会太好。但是，按照上述政策的顺延安排，将给行业比较宽松的发展环境，随着国内需求的逐步释放，2020年全年装机增长的趋势会更为明确。

不过，令该人士担忧的一点是，2020年的新增项目并网节点是否会顺延到2021年，“如果顺延到2021年，今年国内的装机增速可能存在不及预期的风险。”

该人士的担忧不无道理，原本集中在2020年的市场需求若被拉长至2021年，很有可能对今年的光伏新增装机规模产生影响。

不过，也有从业人士表态乐观。例如，上述光伏上游企业人士向记者表示表示，从目前情况来看，预计全年增速依然可观，“考虑到2019年的递延项目以及今年的新增平价、竞价项目等，全年新增装机规模会达到40-50GW，如果不考虑疫情影响，实际装机规模可能会更高。”

国家能源局也留意到社会对此的关切，并表示，对于2020年竞价项目的并网截止时间，经商价格主管部门及有关方面，拟暂延续2019年的有关要求，下一步将根据疫情情况和行业实际进行进一步研究。言下之意，今年新增竞价项目的电价调整截止时间暂定12月31日。

值得一提的是，近期，A股光伏板块有所回调，多家龙头上市公司的股价较短期高点跌去了20%左右，这是否是受到光伏项目延期并网等情况的影响？对此，多家上市公司人士向记者表示，板块回调主要还是受到海外疫情加重的影响，令市场对今年海外光伏需求有所担忧。