光伏发电上网电价政策落地 符合行业预期

4月2日，业内翘首期盼的2020年光伏发电上网电价政策靴子落地。专家认为，今年光伏发电上网电价政策符合行业诉求和预期，释放了继续向前的积极信号，对行业整体发展将起到较大推动作用。

根据国家发展改革委价格司发布的《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》，今年Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区新增集中式光伏电站的指导电价分别为每千瓦时0.35元、0.40元、0.49元，较去年指导电价分别下降每千瓦时0.05元、0.05元、0.06元。

中国光伏行业协会副秘书长刘译阳分析指出，今年三类资源区集中式电站的指导电价与此前发改委第一轮征求意见稿相比，均提高了每千瓦时0.02元，这充分反映了行业的意见和诉求，有利于更好地调动竞价积极性。

从补贴强度来看，青海、新疆Ⅱ类地区、山西Ⅲ类地区、贵州、陕西、河南、安徽等地均超过0.1元/千瓦时，相对竞价优势更为明显一些。

此外，新政规定工商业分布式光伏，“自发自用，余电上网”项目的补贴价格为0.05元/千瓦时，较2019年下降0.05元/千瓦时；全额上网项目的上网电价则按照所在资源区集中式电站指导电价管理。户用光伏度电补贴为0.08元/千瓦时，较去年下降0.1元/千瓦时。

尽管通知称“从6月1日开始执行”，但中国光伏行业协会指出，发改委去年的电价文件也提到“本通知自2019年7月1日起执行”，但是并未影响去年1月1日-6月30日并网的户用项目电价。因此，2020年户用光伏纳入规模的时间也将从今年1月1日算起，当年可安排的项目新增装机总量用完之后，仍保留一个月缓冲期。据测算，户用初始规模是6GW，如考虑一个月缓冲期，全年可安排规模在6.5GW以上。

刘译阳认为，“户用度电补贴从去年的0.18元降到0.08元，虽然看起来幅度比较大，但这一方面是考虑在总补贴规模限定的前提下，价格低一些，总补贴量就会多一些。另一方面，也是让户用市场有比较持续的利润，而不是片面追求高利润，避免造成上半年额度被抢装完之后下半年停工的情况。8分钱的补贴强度能够让户用市场在全年补贴5亿元的总额度下，装机量达到6GW-7GW左右，有利于拉动户用市场健康、平稳、可持续发展，所以我认为这个价格是比较合适的。”

晋能清洁能源科技股份有限公司总经理杨立友表示，电价政策落地给了整个行业往前走的积极信号。今年是竞价第二年，企业对竞价流程等比较熟悉，开展起来会更加平稳一些。“从预期上来讲，由于今年受疫情影响，时间紧张的问题仍然存在，行业对于是否能够在规定的时间内完成所有项目的选定、建设及并网任务，总体保持谨慎乐观。”

在电价新政下，杨立友估计，今年发展的主流还是集中式光伏电站项目，因为集中式光伏电站项目容易实现规模化，而工商业分布式项目，由于电费结算等老问题仍然存在，其复杂性更高一些，并且由于单个项目的规模相对较小，因此规模效益不太容易体现。但是，按照今年5分钱的电价补贴强度，好的工商业分布式光伏项目经济性还是能够保障的。

刘译阳认为，集中式项目补贴强度比分布式高一些，其竞争优势也要大一些，因为在一些地方集中式项目离平价上网仍有一定差距，确实还需要一些补贴。将补贴强度适当调高1-2分钱，项目收益率就能达到企业的要求，企业的积极性会大大提高；尽管今年分布式项目补贴只有5分钱，但对其影响不会太大，因为分布式项目更关注企业用电的可持续性及收电费的安全性。所以，今年的电价政策整体上利好行业发展。

受疫情影响，今年户用项目可能4月份才开始全面复工，新政给予8分钱的补贴强度，一方面是考虑让有补贴市场的容量可以更大；另一方面，补贴强度大幅降低，有利于将部分赚快钱的企业剔除出去。

“今年户用市场抢装的意愿预计不会像去年那么高，但是今年户用市场还是比较乐观，并且应该会有比较长的持续时间，补贴额度有望用到11月底。”刘译阳说。

杨立友表示，在全球新冠肺炎疫情持续扩散、国内补贴继续退坡的形势下，今年行业整体竞争环境变得更加激烈。但是可以预见，产业链老旧产能将因此加速淘汰，行业整合和技术进步都会加快。从行业健康度来讲，谁能够挺过去，谁的竞争力就会增强，所以未来光伏行业的竞争力会更强。