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4月5日，青海能源局发布《青海省2020年普通电站项目补贴竞价申报资格招标公告》。《招标公告》显示，此次招标共分为20个标段，单体规模100MW。换言之，青海省将在省内竞价的基础上参与全国竞价，根据此次招标结果，全省将有2GW光伏项目参与2020年的全国性竞争配置。《招标公告》同时规定，最高投标限价按照国家发改委公布的同类资源区普通光伏电站指导电价下浮15%执行。
基准电价低、光照条件好，在国内竞价中，青海省光伏项目几乎拥有最强的竞争力。享有如此竞争优势，几乎“躺赢”的青海为何要在省内先行竞价、自行抬高门槛呢？
青海光伏项目竞争力领跑全国
据当地光伏企业透露，目前青海电网与光伏发电企业的实际结算电价仅为0.2277元/千瓦时。
根据现有政策，光伏企业最终确定的上网电价通过市场竞争方式确定，共分为基准电价和国家补贴两部分，其中，基准电价由电网公司直接结算给光伏发电企业，一般为当地的脱硫燃煤标杆电价，青海省由于水电资源丰富，采取水电价格作为基准。基准电价与最终上网电价之间的差额则为国家补贴。
在竞价过程中，企业根据项目情况自行申报电价，国家规定“指导价”作为价格上限。基准电价越低，距离指导价的降价空间越大，竞价成功的概率也越高。
根据国家发改委印发的《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元。此次青海省招标的20个标段中，共有4个位于海西州（Ⅰ类资源区），16个项目位于海南州（Ⅱ类资源区）。青海省0.2277元/千瓦时的基准价格在全国范围内已经“触底”，降价空间远高于同类资源区的多个省份。目前，青海省Ⅰ、Ⅱ类资源区的降价幅度分别最高可达每千瓦时0.1223和0.1723元。而根据2019年的竞价结果，Ⅰ类资源区，普通光伏电站平均电价降幅仅为0.0719元/千瓦时，Ⅱ类资源区也只有0.0763元/千瓦时。
利于大幅降低补贴总额占比
巨大竞争优势的背后是高比例的补贴资金占用。
“比如同样在Ⅰ类资源区，如果竞价项目结算电价都降价0.05元/千瓦时至0.3元/千瓦时左右，由于青海的基准价格为0.2277元/千瓦时，所以需要支付给青海的度电补贴就超过7分，但其他省份的基准电价较高，所以能拿的补贴可能只有3—4分钱。按照这样的计算方法，在青海项目很容易拿到竞价项目指标的背景下，青海会‘吃’掉大量的补贴。”国家发改委能源研究所原研究员王斯成说。
有业内专家估算，若按照0.05元/千瓦时左右的电价降幅进行申报，仅青海一省就将占据全国补贴总额的1/4以上。
对于这一情况，国家能源局新能源司相关工作人员也透露，虽然部分省份有一定的反对意见，但基于全国的宏观形势考虑，不会因为个别省份调整整体方案。
“青海此次先行省内竞价，也是在充分考虑自身情况后作出的决策。”上述专家坦言，“今年，全国竞价补贴只有10亿元，比去年缩减了7亿元，如果青海申报大量的竞价项目，占用了太多的补贴额度，也怕其他省份会有意见，生出其他变数。”
“按照现在的招标规定，青海的光伏项目要想拿到国家补贴，必须先在省内中标，一旦变成省内竞争，所有的客观条件就被拉平了，企业势必要报更低的价格才能中标。在全国竞价中青海有优势，但要想在省内突围就没那么容易了。而且如果在省内竞价成功，在全国范围内几乎就是稳赢，不会存在被全国竞价驳回指标的情况，所以青海这样做会大幅度降低对全国补贴总额度的占用。”上述专家说。
申报工作需更加细致规范
根据2019年的竞价结果，青海省并未被纳入年度国家补贴范围。对此，国家能源局新能源司相关负责人表示，由于新疆、西藏、青海、甘肃等地的光伏装机已基本饱和，所以并未将其纳入竞价补贴范围。
国家可再生能源信息管理中心统计显示，2019年拟纳入国家竞价补贴范围的项目共3921个项目，较申报减少了417个；总装机容量约2279万千瓦，较申报减少了约177万千瓦。
而据知情人透露，在去年的竞价申报过程中，核减的项目中就有一部分来自青海。“其实，青海去年申报了一批竞价项目，但报错了，没有通过审核。按照当时国家的要求，只有2019年新建的项目才可以参与竞价，但青海省报的项目很多是2018年‘5·31’以后到当年年底之间并网的项目，不符合规定，所以最终没能过审。”
上述行业专家表示，省内先行组织竞价也是规范流程的有效做法。“国家能源局也要求各地先行审核再上报，只是去年是第一年实行竞价而且时间紧张，所以有些地方简单汇总以后就上报了，出现了这样那样的问题。今年，申报时间相对宽松，大家可以把工作做得更加细致规范，这也有利于整体竞价工作的有序推进。”
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