近半数项目未通过首批可再生能源电价补贴复核

此次未通过复核的项目是否符合当初规划和规模指标需进一步核实。尤其是2017年、2018年可再生能源项目“上马”速度太猛，难免涉及审批用地、生态等问题，部分权责不清、影响生态等项目也在浑水摸鱼得以推进。

自去年国家明确不再发布可再生能源补贴目录后，今年开始，企业通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息兑付补贴。

记者注意到，近日发布的首批补贴清单显示，有近200个可再生能源项目未通过复核。这些未通过复核的可再生能源项目还能享受补贴吗？今年可再生能源补贴预算能否兑现？

多因素致部分项目未通过复核

今年首次实施可再生能源电价附加补贴清单申报，按照“成熟一批，发布一批”的审核原则，需要分阶段发布清单，首批补贴清单于6月30日前完成审核发布。

根据国家可再生能源信息管理中心发布的信息，截至6月17日，天津、内蒙古、江苏、安徽、河南、广东、广西、海南、贵州、云南、陕西、青海、宁夏、新疆兵团14个省市可再生能源电价附加补贴清单申报项目复核工作中，共涉及1216个可再生能源项目，其中初审通过的光伏项目总规模达20842.4MW。经统计，共有685个可再生能源项目通过复核，500个项目未通过复核，陕西省尚有31个项目处于待审核状态。

目前，可再生能源电价附加补贴清单项目复核情况还在持续更新中。

记者注意到，复核未通过，原因多为全容量并网时间需进一步确认、补充材料、不符合申报条件等。比如，天津可再生能源电价附加补贴清单第一阶段申报项目有8个需要补充材料，第二阶段补充材料的项目涉及13个；江苏省收到初审通过项目120个项目，复核通过项目51个，复核未通过项目需要补充材料的多达69个项目，这些补充材料的项目均需全容量并网时间和符合规划情况进一步确认。

一位不愿具名的知情人士对记者表示，未通过复核的项目是否符合规划、规模指标需进一步核实。尤其是2017年、2018年可再生能源项目“上马”速度太猛，难免涉及审批用地、生态等问题，部分权责不清、影响生态等项目也在推进。“补充材料的项目里，有些是优秀的可再生能源项目，而有些则是‘黑户’电站，其建设并不符合规划，也来浑水摸鱼。”

复核通过意味企业确权成功

那么，材料补充齐备的可再生能源项目还能再次复核吗？在国家发改委能源研究所一位专家看来，没有进入首批补贴清单的项目并非意味着被判“死刑”，按国家规定建设并网的可再生能源项目应该享受补贴。“首批补贴清单结束后，很有可能开展第二批补贴清单申报。”

而受访的部分业内人士持悲观态度，认为即使进入首批补贴清单，其能否及时拿到补贴资金仍是未知数。今年经济形势比较严峻，工商业经营情况变幻莫测，到底能收上来多少可再生能源附加变数较大。

在业内人士看来，采取电价附加补贴清单申报模式的背景是，近两年可再生能源项目“高歌猛进”，而可再生能源补贴财政缺口日益增大。“所以，复核通过，意味着企业确权成功，即国家承认欠钱。但是在现金流匮乏的情况下，很有可能通过金融工具，比如绿证等其他形式兑现补贴。”上述业内人士对记者表示。

预算基本能覆盖增量项目

记者注意到，财政部6月17日公布的《2020年中央财政预算》显示，今年可再生能源电价附加收入预算与支出均呈现不同程度增长。其中，今年收入预算数为883.52亿元，比2019年执行数增加15.41亿元，增长1.8%；2020年可再生能源电价附加支出预算数为923.55亿元，比2019年执行数增加64.37亿元，增长7.5%。其中，2020年风电发电补助预算356.85亿元，预算数为上年执行数的96.8%；而太阳能和生物质发电补助预算分别为428.39亿元、53.41亿元，较2019年均有所增长。

“从预算的角度来看，64.37亿元基本能覆盖可再生能源增量项目，不过，存量项目原有补贴拖欠可能会仍将继续。”一位证券分析师向记者直言，“从财政部公布的预算数据看，对风电并不是特别‘友好’。实际补贴多少金额要最后看财政部的决算数，因为每年从预算到决算，变化很大。”

另一个特别值得注意的是，可再生能源参与市场化交易的电量，将无法获得补贴。《关于印发可再生能源电价附加资金管理办法的通知》（财建〔2020〕5号）明确，当风电、光伏电量参与市场化交易，只有电网收购价格高于煤电基准价时，其电量才有机会获得补贴。然而，在中长期交易当中，交易电价往往是低于煤电基准价。