我国可再生能源配额制探索历程

编者按：当前推进能源转型进程中新能源是非常重要的一环。国网能源院新能源与统计研究所紧抓能源革命时代机遇，围绕能源转型、国内外新能源政策信息动态展开持续跟踪和深入研究。本专栏将围绕国内外能源转型评价、新能源接入、配额制、可再生能源电力消纳等，结合相关研究成果与思考与读者共赴一场思想盛宴。

（来源：微信公众号“中国电力”ID：ELECTRIC-POWER）

文章导读：实施可再生能源配额制是我国提高可再生能源发电利用率，增加非化石能源消费占比，推动能源转型战略实施的重要举措。2019年5月10日，国家发改委、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，正式提出建立可再生能源电力消纳保障机制（可再生能源配额制）。本文主要梳理了我国针对可再生能源配额制的探索历程。


2005年《可再生能源法》起草过程中，首次提出了可再生能源配额的概念：“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。”

2009年《可再生能源法修正案》，第二次提到了可再生能源配额：“国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重”。

2010年，《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）提出实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。

2016年2月29日，国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，提出了各行政区非水可再生能源电力消纳比重指标。

2017年2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，提出在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）核发和自愿认购，并提出2018年适时启动可再生能源电力配额考核。

2018年3月23日，国家能源局综合司下发关于征求《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》，提出实施可再生能源电力配额，包括“可再生能源总量配额”和“非水电可再生能源电力配额”。

2018年9月13日，国家发改委下发《关于征求<可再生能源电力配额及考核办法>意见的函》,就可再生能源电力配额及考核办法，第二次向政府、企业、行业协会等公开征求意见。

2018年11月15日，国家发改委、国家能源局下发《关于实行可再生能源电力配额制的通知》，提出实行可再生能源电力配额制，向政府、电网企业第三次征求意见。

2019年5月10日，国家发改委、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），提出建立可再生能源电力消纳保障机制，设定可再生能源电力消纳责任权重，按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重。通过消纳保障机制，激发本地消纳潜力，促进新能源省内消纳；打破省间壁垒，促进跨省区新能源交易，实现资源大范围优化配置。

2020年2月29日，国家发改委、国家能源局联合印发《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲》，为各省级能源主管部门编制本地区实施方案作参考。

2020年5月18日，国家发改委、国家能源局下达《关于印发各省级行政区2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》，正式提出各省2020年可再生能源电力消纳责任权重。