国务院发展研究中心周健奇：上半年光伏行业仍然呈现出三个向好趋势

6月28日，国家能源局发布远超市场预期的光伏竞价补贴结果——总支持装机容量达25.97GW，超出市场原先预计的20GW。其中，普通地面电站25.63GW，分布式项目0.34GW。6月29日，A股光伏板块逆势大涨，尤其是龙头企业表现亮眼。安彩高科、帝科股份、福莱特股价实现涨停，京运通、隆基股份、锦浪科技、清源股份以及晶科科技股价涨幅均超过5%。国务院发展研究中心企业所研究员周健奇表示，疫情之下，上半年国内光伏市场仍有亮点，预计下半年户用光伏新增装机还会保持一定幅度的较高增速。

5月光伏发电占比达2.10%

问：上半年即将过去，在疫情冲击之下，如何看待上半年光伏行业发展？

周健奇：即便是在疫情冲击之下，光伏产业前5个月的发展仍然呈现出三个向好趋势。第一，光伏发电量继续保持较高增长速度。据国家统计局数据，1-5月，我国光伏发电量累计同比增速为9.3%，相比总发电量-3.1%的累计同比增速高12.4个百分点。第二，光伏发电量占比继续保持稳定增长态势。2017年，我国光伏发电量占总发电量的比重首次超过1%，为1.03%。2018年、2019年的比重分别为1.32%、1.64%。截至今年5月，比重稳步提升至2.10%。第三，光伏制造企业生产逐步恢复，如光伏电池制造企业。1-5月，我国光伏电池产量累计同比增速为7.4%，虽然相比2019年同期下降9个百分点，但增速依然不低。数据显示，疫情以来，光伏电池制造业生产水平正在逐步恢复。3、4、5月份，我国光伏电池产量累计同比增速分别为3.4%、7%和7.4%。5月，光伏电池产量相比4月较大幅度增长72.72%。光伏产业链上游企业经营开始好转，如光伏元器件制造企业。4月，光伏设备元器件制造业利润总额累计同比增速从2月的-84.75%回升至-12.20%。

5月，我国新增纳入国家补贴规模户用光伏项目总装机容量为5.96GW，环比4月增长47.89%。户用光伏新增装机快速增长的原因有两个，一是今年新建光伏项目补贴规模在3月10日发布，光伏上网指导价和补贴标准于4月2日印发，之前也发布了其他一些相关政策，在政策渐趋明了的情况下，各地户用光伏项目从5月份开始启动开工。二是国内疫情基本得到控制，光伏市场逐步复苏。

行业集中宣布扩产

问：2020年上半年，光伏行业密集宣布高强度扩产计划。一线光伏组件企业的扩产消息不绝于耳，行业集中宣布扩产的原因有哪些？

周健奇：立足市场分析，主要包括以下三个原因。

一是市场预期好。我国光伏企业以民企居多，市场行为主要基于市场预期，扩产体现了企业对未来市场有好的预期。不论是全球光伏市场，还是国内光伏市场，均处于成长阶段，市场规模会逐步扩大。国内市场有向好趋势，国外市场拓展情况也很好。据中国光伏行业协会数据，2019年，我国光伏产品出口额约207.8亿美元，同比增长29%。硅片、电池片、组件出口量均创历史新高。

二是产业实力强。我国是光伏大国，也是光伏强国。我国光伏产业规模大，光伏累计装机容量和新增装机容量全球最多；光伏产业全球竞争力强，产业链较为完善、产业技术具有一定的领先优势，多晶硅、光伏硅片、电池片和组件产量等的全球市场占有率都超过60%。2019年全球光伏企业排行榜的前六位全是中国光伏企业，前20位中有16家是中国光伏企业。

三是企业竞争需要。在产业成长阶段，处于成长期的光伏企业往往通过市场扩张提升市场竞争力。

引导和规范很重要

问：5月29日，工信部发布《光伏制造行业规范条件（2020年本）》（征求意见稿），更新光伏新建电池、组件项目的转换效率的准入门槛，对投资强度、智能制造及节能降耗等方面提出更高要求。国家出台此文件降温是出于什么目的？

周健奇：为行业降温是希望我国光伏产业步伐更稳，走上高质量发展之路。此文件表达更多的是肯定、引导和规范。

第一，关于是否提升准入的技术标准、提升至何种程度，主要取决于行业技术创新的进程和整体水平，再次更新准入技术门槛并不全是为了降温，也蕴含了对技术创新的认可，即我国光伏产业有能力达到新的标准。

第二，我国光伏产业要向高质量发展转变，需要准入政策进行市场引导，包括常规的转换效率，也包括必须体现时代特征的智能制造、节能降耗等。

第三，我国光伏产业在成长期不可避免会出现投资过度、无序竞争、低效制造等方面的问题，需要更严格的行业规范。

预计下半年仍会较高增速

问：近期，头部企业光伏玻璃率先涨价，反映光伏需求回暖，双玻渗透率加速提升。有观点认为，今年下半年光伏市场需求旺盛呈现较高的确定性。您如何看待？

周健奇：我基本同意这一观点。一方面，下半年应是国内后疫情时期，在市场活跃度回升的大环境下，光伏产业发展好于上半年属正常；另一方面，关于给出我国光伏今年计划新增装机规模的文件于6月12日印发出台，政策面愈发清晰，市场将很快对此作出反应。