截至年末累计缺口或达4000亿元 可再生能源补贴难题待解

多年来，光伏、风电项目补贴拖欠的问题一直困扰行业发展。上海证券报记者近日从业内获悉，财政部正牵头组织国家电网和国开行共商解决可再生能源补贴拖欠问题。

近几年，受补贴拖欠影响，可再生能源电站的市场价值持续低迷。从2016年起，我国可再生能源电价附加征收标准提高至0.019元/千瓦时后不再上调。而随着光伏、风电装机规模及补贴资金大幅增长，可再生能源补贴缺口不断扩大。据SOLARZOOM新能源智库专家马弋崴估算，到2020年末，累计补贴缺口将达到4000亿元左右。如可再生能源电价附加征收标准不上调，且不出台相关政策解决此问题，到2030年后累计补贴缺口将超过10000亿元。

申万宏源电新分析师张雷认为，当前是解决这一问题的最佳时机，有利条件是补贴需求总盘子已经封口。从补贴总量来说，2021年、2022年起陆上风电和海上风电国家补贴相继退出，2021年光伏行业也将不再有新增补贴项目。

业内人士认为，通过市场化融资方式募集长期限、低成本资金，是解决目前可再生能源补贴资金缺口的可行手段，此前也有过发行“铁道债”“汇金债”等先例。如果可行的话，可按2020年底缺口4000亿元（预测数值）为第一期发行规模，以国家电网为发债主体进行发行。

知情人士透露，相关部门的确也在考虑这一方案的可行性。

对此，马弋崴表示，电网发债方案的确存在可能性，但首先要明确法律上的关系，其次要解决电网发债的还款来源问题。“基于上述两个关键性问题，我认为，目前行业内提出的由电网发债解决补贴缺口问题的方案仍有很长的路要走。尤其是还款来源问题，需要在电网经营性现金流、额外上调的可再生能源电价附加以外寻找新的出路。”马弋崴说。

马弋崴同时建议，由风电、光伏未来持续的技术进步为补贴缺口“埋单”，将低电价项目价差电费注入可再生能源基金，用时间换空间，解决补贴缺口问题。

张雷则认为，国网发债方式如果成行的话，对拥有电站资产的光伏和风电运营企业是重大利好。一方面，运营商现金流压力可有效缓解；另一方面，企业自我造血能力有望迅速提升，电站将成为盈利与现金流俱佳的优质资产。