印度拟考虑对太阳能逆变器征收基本关税

对于太阳能逆变器而言，在对成品征税之前，印度政府需要先刺激组件生产。

为了应对新冠疫情影响，印度政府宣布了各种措施，其中最主要的是 "Aatmanirbhar Bharat "计划，意即自力更生的印度。根据这一公告，印度将主要针对国内制造业采取行动。政府的目标是推进印度的制造业发展，遏制进口，从而节约外汇并引入外国直接投资，促进制造业发展。
为了确保实现这些目标，中央提议对太阳能电池、组件和太阳能逆变器征收基本关税（BCD）。政府计划通过征收BCD令印度制造的价格低于进口到印度的产品的价格。

印度拟对太阳能组件、电池和逆变器征收该税。不同之处在于，印度有太阳能电池和组件制造商，但当谈及太阳能逆变器厂商时，大部分都是在印度设立了制造厂的全球性企业。印度几乎没有拥有可观市场份额的本土太阳能逆变器制造商，这和组件制造商的情况是不一样的。

背景介绍：印度市场逆变器竞争格局

早先，主导太阳能逆变器市场的是集中式逆变器制造商。截至2017年，印度太阳能市场的头部逆变器供应商(以累计出货量计)为ABB（现FIMER）、SMA Solar、TMEIC、Hitachi Hi-Rel和施耐德电气。

ABB、TMEIC和Hitachi Hi-Rel在印度都有生产厂。

后来，随着组串式逆变器的出现和中国厂商咄咄逼人的价格竞争，格局发生了变化。华为、Sungrow、特变电工、ABB和TMEIC主导了太阳能逆变器市场（以2019年出货量计）。

包括Sungrow和特变电工在内的中国制造商意识到了对逆变器不断增长的需求，它们也在印度开设了制造厂。

征收BCD理由

FIMER（原ABB）国别主管K N Sreevatsa表示。“目前，我们为用于制造逆变器的进口组件支付10%的关税。进口一台通过新能源和可再生能源部认证的完整逆变器的关税是5%......印度制造业处于极为不利的劣势地位。对逆变器征收关税会创造一个公平的竞争环境，我对此表示欢迎。”

Sreevatsa对关税表示支持，“这是支持本地制造业、降低逆变器业务对进口产品依赖的一项有效措施，这也有助于创造就业机会，解决印度的失业问题。一些逆变器制造商已经来到印度建厂。我们认为，这是一项有助弥补供需缺口的积极举措。”

中国逆变器供应商Solis的印度销售主管Honey Raza也表示赞同。他认为，BCD将推动公共和私营企业在印度的逆变器研发工作。

“拟议措施会有助开发一条强大的供应链，减少外汇支出。”

供应链生态系统

包括西门子、FIMER、TMEIC、台达、Sungrow和特变电工在内的许多外国公司都在印度设有制造厂。然而，由于印度缺乏组件制造供应链，这些厂家大多依赖进口产品。

虽然中央计划对整机制造的逆变器征收进口BCD，但利益相关方希望印度政府为开发健全高效的国内逆变器组件供应链制定明确的路线图。

Sungrow India Pvt Ltd的业务主管Sunil Badesra表示，“......许多高质量的关键组件仍然无法在印度本地采购。政府采取了合适的支持激励措施，我们需要整合组件制造与本土供应链，提高印度国内的附加值。”

政府正在推进印度制造逆变器，虽然如此，当务之急是推动在印度生产像绝缘栅双极晶体管（IGBT）这一类的逆变器核心组件。

Badesra补充表示，有必要采取着眼于长远的调整方案，这会确保在印度国内开发一条完整的供应链。这条供应链可以满足当地原装设备制造商的需求，全面推动这一领域实现Aatmanirbhar Bharat计划的目标。

关税平衡

业界人士认为，BCD将促进国内制造业的发展。然而，印度需要以一种高效率的方式对最终产品和组件征收BCD。平衡的征收会确保这一领域的发展。

Badesra表示，对太阳能逆变器征收BCD必须同样获得降低组件关税的支持，直至印度本土供应的组件达到具有竞争力的水平。

Mercom Capital Group首席执行官Raj Prabhu表示，"政府必须保证征收关税是深思熟虑的结果，不会扰乱行业秩序。这一行业已经因新冠疫情陷入困境。政府需要按技术和组件需求对印度逆变器制造能力进行彻底审查，然后召开利益相关方圆桌会议，Mercom非常乐于组织这一会议。如果不这样做的话，印度就会在没有真正了解潜在影响的情况下征收关税。”

BCD或会在短期内损害本土逆变器企业的利益

许多相关人士认为，对太阳能逆变器征收BCD可能会在短期内有损逆变器业务。

“如果其他国家对印度出口产品征收报复性关税，就可能会对国内产业造成影响。短期内，我们认为屋顶领域会出现下滑。对于地面电站太阳能项目开发商来说，它们只能和有限的印度厂家打交道。”

BCD或会增加太阳能发电项目成本

虽然业内人士对这一举措表示欢迎，但也有人表示，这可能会有损在建太阳能项目。

来自Solis的Raza表示，征收BCD或会帮助印度制造商，但在当前情况下，也可能会伤害太阳能开发商。"政府是否会抛开与开发商和EPC公司(工程、采购和施工)相关的顾虑，对BCD采取这样一种单边立场值得怀疑。即使加税，也会被限制在目前BCD税率(11%，含税)的2%-4%。”

Sungrow的Badesra表示，“除非存在‘法律变更’或不溯既往条款保障，否则这可能会增加（太阳能发电）项目的成本。”

“......考虑到未来两年的大量产能项目，需求肯定会超过太阳能逆变器的本土制造能力，因此需要国内供货。所以，包括公用事业项目的商业数据在内，征收BCD可能也会对这种不匹配情况产生一定影响。”

在征收BCD之前，政府需要深思熟虑

为了推动印度实现逆变器制造目标，印度需要在利益相关方的参与下周密规划。考虑到印度本土重要组件供货面临的挑战，在对太阳能逆变器成品征税之前，政府需要刺激组件生产。

Raj表示，“（与电池或组件制造不同）一些外国公司已经在印度投资生产逆变器了。政府需要在制造业的自力更生和实现总理制定的100GW太阳能目标之间取得平衡。Mercom预测的2020年太阳能容量为不到4GW， 由此产生的不确定性会对2021年需求产生负面影响。”