光伏玻璃供应窘迫 政策调控仍将保持相对稳定

本月初，6家处于行业头部位置的光伏企业联合发布了一个呼吁，希望国家有关部门充分考虑目前行业面临的紧迫局势，放开对光伏玻璃产能扩张的限制，目前光伏玻璃产能“瓶颈”已经导致下游企业组件供应告急。

光伏玻璃供应的窘迫态势，其实在市场上早有表现。据媒体调查，今年7月上旬，3.2mm的光伏玻璃每平方米均价尚在24元左右，到本月初，价格已经涨到42元左右，最高价甚至达到48元。导致价格在半年不到的时间内翻番的根本原因，是光伏玻璃产能比较严重的短缺。相对于价格的上涨，供应短缺对下游生产的影响，显然更为“刚性”，有业内专家表示，这已经导致整个产业链的减产，有企业甚至因此停产。产能短缺、价格不断上涨，不但不利于相关企业的正常经营，关键对价格体系的稳定产生一定的消极影响。

近年来，受益于环保认识的不断深入以及环保政策的持续推进，世界光伏市场需求旺盛。就目前形势看，相关政策推动下的需求扩张还将持续。尤其需要注意的是，如果美国民主党实现执政，新政府对气候、碳排放等环保政策的“否定之否定”，将对光伏产业的发展形成比较强的利好支持。

前景形势如此，再维持既有政策不变，继续把光伏玻璃滞留在“过剩产能黑名单”里，严禁备案、严禁新扩产能，显然就与现实形势有所脱节，进而容易导致政策引导能力和主动性的缺失。好在执掌政策者“有呼即应”。最新的消息是，工信部有关负责人对光伏企业的呼吁随即做出回应，表示相关部门正在推动调整政策的起草和落地，以尽快释放产能，缓解供应偏紧态势，进而抑制价格上涨。该负责人还特别强调，新政策不会“一刀切”，将有保有压，依据地区优势，推动有差别的产能置换，有序推动光伏玻璃产能增加。

能否抑制价格上涨（尤其是过快上涨），显然是考量相关产业政策、经济政策是否适当的一个关键点。当一个产业体系出现价格的剧烈波动，进而可能对整体经济和社会的稳定、可持续发展造成消极影响的时候，相关政策的及时调整就极为重要。从此次有关部门及时回应光伏企业的呼吁看，一方面，政策制定者对市场状态的反应具备相当强的敏感性，另一方面，针对新情况推出的政策安排，操作手法也表现得更为细腻，更有针对性，既把握住行业的新情况，又能跳出行业，站在更高的位置上进行趋势性把握。

“一管就死，一放就乱”的模式，曾经在很长时期内困扰着产业、经济乃至整个社会的健康、可持续发展。但是，从最近这些年来的政策调控现实看（无论是在猪肉供应等方面的调控，还是对房地产的政策调控，乃至在粮食和能源安全、货币政策稳定等方面的调控），政策调控机制正在逐步摆脱这个“传统模式”的束缚，在推动产业、经济发展的实践中，表现得更有针对性、更细腻，也更具耐心，这在很大程度上平滑了产业、经济发展过程中的波动，相当程度上避免了资源、能量的浪费，保证了经济和社会的稳定发展。

目前可以预期的是，在现有的内外形势下，虽然面临着诸多挑战——有些还是很严峻的挑战，但在涉及产业、经济、金融等方面的政策调控上，政策制定者将会把握住战略定力，很难想象，相关的产业政策、经济政策，会发生像过去那样的剧烈变动，甚至是南辕北辙的变动。做出这样的预期，一方面是因为多年的调控经验积累，强化了信心，另一方面，就现有内外部情况看，调控政策可选择的空间也比较大，调控进程可以足够从容。尤为重要的是，这三两年内外部多轮次的“强化压力测试”，显然起到很好的“加分作用”，这也从基础层面决定了今后调控政策的气质——将更为平和、更没有刺激性。