暂停4年，云南重启新能源开发大幕

在全国新能源开发以“竞价”为主的当下，云南省此轮风、光项目开发迈过了“平价”“竞价”，直接进入“低价”阶段。不过，“低价”并非意味着亏钱投资。

按下“暂停键”长达4年之后，云南省新能源开发日前终于迎来重启。近日，云南省一次公布了昆明、曲靖、昭通、红河、文山、楚雄6个州市、合计1090万千瓦风电光伏项目清单。从刚刚公布的省级遴选企业结果看，中国华能、中国华电、中国大唐、国家能源投资集团、三峡集团等多家央企入围。

按照云南省要求，各州市能源主管部门要指导、督促项目业主在行政许可有效时限内完成项目设计、招投标、工程施工等工作，力争具备条件的项目在11月25日前完成前期工作，上报进行核准（备案）。

对于云南省重启新能源项目开发，业内难掩兴奋之情。不过，高兴之余，行业呼吁云南省尽快出台详细的配套政策，以便入围企业可以顺利按进度开工建设。

新能源开发需求显现

近年来，云南省风电、光伏开发一直停滞不前。尤其是光伏装机量不仅远低于太阳能资源相当的省份，甚至低于资源较差的三类区。数据显示，截至2019年底，云南累计光伏装机375万千瓦，全国排名第18，仅高于四个直辖市和一些资源特别差的省份。

与此形成强烈反差的是，云南省风能及太阳能资源丰富，以规划内的区域为例，海拔较高的山脊及开阔坝区90米高多年平均风速在5.5-9.0米/秒之间，太阳辐照强度在每年5500-6700兆焦/平方米之间，具备较好的工程开发利用价值。

“其实，多年来，云南省工业用电需求并不强烈。去年才开始出现用电缺口。”一位不愿具名的新能源央企高管接受记者采访时表示，“按照云南省未来电力供需形势和经济社会发展要素配置需求，云南省电力供需结构矛盾将十分突出。此外，云南省需要促进清洁能源绿色高质量发展，所以此次重启新能源开发是省政府综合考量的结果。”

云南省发改委、云南省能源局前不久发布的《云南省在适宜地区适度开发利用新能源规划》（简称《规划》）也明确表示，根据在建电源投产时序测算，2022年云南省电力供需基本平衡，2023年云南省将出现阶段性电力缺口。

“上述6个新能源开发规划区域用电量占云南全省67%，但发电装机却只占全省发电装机38%。”一位知情人士表示，到2025年，规划区域用电量预计增加至2067亿千瓦时，用电缺口会进一步扩大。“为有效缓解用电矛盾，加快能源产业结构优化升级，云南省亟需适度开发新能源。”

直接进入“低价”开发阶段

特别值得注意的是，为了吸引企业参与，云南省在文件中承诺，建立风电“保障+市场”的阶梯电价机制，确定上网电价的电量，保障发电企业合理收益。光伏电站前10年发电量全部平价上网，全额收购；后10年项目业主可延续前10年量价消纳机制，也可自主选择参与市场化方式消纳。

受访的多家企业负责人均对记者表示，云南省风光资源禀赋好，虽然因为生态环保和水电电价结算等因素，此轮投资会比较谨慎，但是云南省能打开新能源开发这道门，企业还是很兴奋。

上述不愿具名的新能源央企高管表示，在全国新能源开发以“竞价”为主的当下，云南省此轮风、光项目开发迈过了“平价”“竞价”，直接进入“低价”阶段。与同期进行的四川“低价”竞争相比，云南省的承诺颇有诚意。“低价”并非意味着亏钱投资，云南省新能源开发虽是“低价”，但对企业而言，仍有盈利空间。

一位央企云南分公司相关负责人对记者直言，“此前计划以云南省企业开发为主，但本土企业难以‘蛇吞象’。按照规划要求，2020年和2021年开工建设的新能源基地于2022年底前建成投产，在时间紧、任务重的情况下，央企执行力更强，反应更快速。所以，云南省发布的遴选企业结果中，华能、华电、大唐、国家电投、国家能源投资、三峡等央企纷纷入围。”

操作细节仍需明确

记者注意到，按照《规划》要求，严守生态环境保护底线、经严格评估，在云南省东部及东南部石漠化、喀斯特地形地貌为主的区域布局风电项目，在金沙江干热河谷区域，规划布局以水光互补建设模式为主的光伏发电项目。

“虽然云南省规划的风电、光伏发电项目选址已通过严格评估、严格论证筛选，但具体到项目开发的点，仍需要再次排查是否有压矿权、天然林地、文物古迹、湿地保护等生态保护红线和生态敏感区域。”上述不愿具名的新能源央企高管建议，云南省政府提前把工作做好，为开发企业营造较好的营商环境，不要让企业打擦边球、踩红线，或者反复折腾审批手续。

云南省发改委相关人士表示，为加快推进新能源项目建设，确保项目如期开工建设和投产发电，计划建立新能源开发利用联席会议工作机制，协同推动新能源开发利用工作，将新能源项目行政审批作为“一网通办”线上审批项目的“样板”，确保项目并联审批、最多跑一次。