在政策环境方面，我国有令许多国家称羡的制度设计，但建筑能效提升仍高度依赖行政手段，尚未转化为市场活力与自觉行动。
建筑能效提升：未来尚待开启
文／唐伟 吴鹏
房地产行业在我国国民经济发展中所扮演的角色有目共睹。但对于房地产及建筑行业来说，还存在一个蓝海，其市场空间远未被释放，那就是围绕建筑能源系统改善所进行的投资。降低建筑的能源强度、提升能效水平，无论对于新建建筑还是现有建筑而言，都具有巨大的经济和环境价值。本期数说能源将从国际和国内两个角度，对建筑领域的能耗水平、未来能耗降低的市场空间以及相关的政策体系进行梳理。
能耗强度不减，排放或已达峰
近年来，建筑能耗增长速度虽然未及人口和建筑面积，但依然占据了全球能源消费的主要比重。据IEA的相关报告显示，2017年，建筑建造及运营所涉及的终端能源消费约占全球能源总消费的36%，占能源相关二氧化碳排放量的39%。相比2010年的水平，能源消耗总量增长了5%，远低于建筑面积17%的增长水平，这说明建筑领域的能效水平处于上升通道中。
从能源类型来看，电力消费增长速度最快，2010~2017年增长了15%，其次是可再生能源，2010~2017年增长了14%，天然气消费则增长了5%。相比较之下，燃煤呈现负增长，降低了8%。其他能源如石油和传统生物燃料的消费，则未出现显著变化。
分场景来看，能源消费量增长最快的分别是制冷和电气化设备使用，2010~2017年间分别增长了20%和18%，而由于电能替代的不断推进，传统化石能源的供热则降低了4%。供热和照明是对建筑能效提升贡献最大的因素，尤其是LED节能灯具以及热泵的使用，大大减少了这两个领域的能源消耗。
从建筑类型来看，居住类房屋能源消耗比重最大，占建筑总能耗的70%左右，其中人口和建筑面积则是居住类房屋能源消耗水平的主要解释因素；而对于非居住类建筑而言，建筑面积则是影响能耗水平的首要因素。
2015年以来，建筑领域的二氧化碳排放量基本上趋于稳定，大约为每年95亿吨，占全球能源相关二氧化碳总排放的比重也维持在28%左右。其中有70%属于间接排放，即在为建筑提供电力、热能的过程中所产生的碳排放。如果把建造过程也考虑进来的话，那么建筑领域的总排放量为110亿吨，占全球能源相关总排放的39%，这个比重自2016年以来也未发生显著变化。
从这个意义上来说，我们可以认为建筑领域的排放已经达峰。但相较全球减排目标仍有一定的差距。如果要实现国际能源署规划的可持续发展目标，全球建筑单位面积的能源强度，还需要在目前的基础上再降低30%。
投资规模可观，政策缺乏强制性
能效水平高、抗御能力强的建筑，其多重效益是显而易见的，如创造就业机会、减少空气污染以及提高生产力等等。例如，国际建筑研究院（International WELL Building）制定的“WELL建筑标准”中，就包括了优化室内日光条件这一内容，欧洲的相关量化研究则表明，在光线充足的环境中生活和工作，人的健康水平会比相反条件下高出一倍。因此，建筑能效提升，是蕴育巨大投资空间和就业机会的领域。
2017年，全球建筑能效方面的总支出金额为4230亿美元，同比增长4.1%，略高于建筑施工及改造投资的增长速度。其中与此相关的政府支出为670亿美元，由此撬动了6倍左右的总投资，主要形式则包括管理支出、税收减免、政府采购、政策性贷款等等。其占政府支出的比重，则因各个国家制度及政策环境的不同而呈现出较大的差异。
在各国针对建筑领域能效提升的政策层面，IEA衡量各国行动力的主要标准，是《巴黎协定》各缔约国所提交的“国家自主贡献文件”（简称NDC）。据IEA的数据显示，目前共有136个国家提交的NDC涉及到了建筑行业。
从全球范围来看，目前有69个国家实施了自愿或强制性的建筑法规，还有8个国家正在落实相关议程。这个数目相比2010年的54个有所增加，但仍有2/3的国家尚无建筑能源法规，并且现有法规的执行力度非常有限，很多尚停留于自愿执行的层面。
政府推动为主，市场活力有待激发
随着城市化、工业化以及新农村建设步伐的加快，近年来我国建筑行业进入了前所未有的繁荣期。相关统计显示，我国建筑运行能耗约占全国能源消耗总量的20%左右，如果加上新建建筑带来的能耗，整个建筑领域的建造和运行能耗占全国能耗总量的比例约为40%。
2017年，全国建筑领域用电量为16092亿千瓦时，比上年增长6.06%，占全社会用电量的比重为25.51%，同比上升0.49个百分点。
从消费场景来看，我国的特点之一是冬季采暖能耗体量较大。我国农房采暖负荷约为60~130瓦/平方米。截止到2016年底，北方地区城乡建筑取暖面积约206亿立方米，其中城镇建筑面积141亿立方米，农村建筑取暖面积65亿立方米，城乡清洁取暖面积69亿立方米，清洁取暖率为34%。清洁取暖将是未来建筑能效提升的重要途径。
目前我国城镇建筑中，节能建筑的比重约为30%，有约70%需要改造。在每年的新建房屋中，有90%以上是高耗能建筑，而既有建筑中不到4%采取了能源效率措施。
从未来能源与气候发展目标来看，按照我国2020年能源消耗总量控制要求，我国建筑面积不超过600亿平方米，建筑能耗总量不超过10亿吨标准煤。2016年国家发改委颁布的《城市适应气候变化行动方案》提出，到2020年，我国绿色建筑占新建建筑的比例将达到30%，同时建设30个适应气候变化的试点城市，实现绿色建筑推广比例达到50%。
无论是在提升建筑能效的意识方面，还是在制度建设上，我国都走在了世界前列。其中，大力发展装配式建筑、推广绿色建筑和建筑能耗监测平台、推进清洁取暖，是我国提升建筑能效的主要措施。2016年，国务院出台《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，截至目前，全国31个省（自治区、直辖市）全部出台了推进装配式建筑发展的相关政策文件，2017年1~10月，全国已落实新建装配式建筑项目1.27亿平方米，根据预测，未来十年内装配式建筑将占新建建筑面积的30%。
在建筑能耗监测平台的建设上，早在2007年，住房与城乡建设部、财政部便开始在北京、天津、深圳等试点城市推行建筑能耗监测体系的建设。截至2017年年底，我国已在33个省市建立了机关办公室建筑和大型公共建筑能耗监测平台，有8个省市通过了国家验收。
在标准设立上，截至2017年，我国国家层面现有和即将发布的绿色建筑标准近20部，覆盖了绿色建筑全生命周期。在能耗标准方面，《民用建筑能耗标准》于2016年12月1日开始实施。装配式建筑领域的相关标准规范主要由三部，分别是《装配式混凝土建筑技术标准》《装配式钢结构建筑技术标准》以及《装配式木结构建筑技术标准》，各地出台和在编的装配式建筑标准规范也已达到200余项。
这些标准的出台，是我国新建建筑能效提升的主要驱动因素。2017年，全国新建建筑执行强制性节能设计标准所形成的年节能能力约在1600万吨标准煤，而既有建筑的节能改造所形成的节能能力，仅为160万吨标准煤，这说明既有建筑的节能改造，仍有巨大的空间。
可以说，在政策环境方面，我国有令许多国家称羡的制度设计，但囿于环境治理的整体背景，我国的建筑能效提升仍高度依赖于行政手段，尚未转化为市场活力与自觉行动。此外建筑能源管理的设备、工艺与技术普及程度较低，科技支撑不足，也影响了建筑节能成本和效率的最优化。
（作者分别系国网能源研究院经济与能源供需研究所研究员、主任工程师）
（文章来源于《能源评论》杂志）
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